摘要：在信产部和中移动、中联通两大运营商对电信服务提供商行业持续1年的“监管风暴”后，11月28日，联通集团在北京召开媒体通气会，公布其对服务提供商(SP)监管的最新态度。联通将使用超出以往的严厉处罚措施，以“高压”应对服务提供商在高额利润诱使下的屡罚不改现象。SP行业将面临一场前所未有的大清洗。无论从赢利能力还是竞争环境来看，SP形势都不容乐观，银行信贷更应慎之又慎。

　　重拳出击，64家SP被清退

　　据联通公布的数据显示，截至今年10月底，联通集团已经处理了110次的服务提供商(sp)违规，其中对64家服务提供商进行了退出处理，并对其他服务提供商进行了警示。遭到退出处理的64家服务提供商，已经被联通彻底终止合同，即这些服务提供商的所有在联通平台上的业务被全部下线，而联通和相关服务提供商的合作也完全解除。

　　在清退了64家服务提供商后，联通集团也已经出手，对于今年年内反复出现违规的部分服务提供商，明年开始作出停止代收费的处理。这意味着，这些服务提供商的业务即使能够留在联通的无线网络平台上，也不能从联通获得一分钱的分红。

　　联通集团还宣布，联通对违规的服务提供商将采取先屏蔽业务，再调查处理的做法。采取先屏蔽再处理的方法，将可以最大限度维护用户的整体利益。

　　严厉清肃，资费陷阱再难谋暴利

　　除了以严厉手段加强对服务提供商的监管外，联通也开始不断出台其对服务提供商及增值业务的管理、投诉机制，以杜绝服务提供商陷阱的出现。

　　目前联通已经要求服务提供商全面启动二次确认，用户在申请包月业务时，联通将对用户发送确认信息，注明服务提供商名称、业务名称、资费标准、退订方式，在用户确认后才能实现订购。而且联通已经出台服务提供商的信用管理办法，以业务收入和诚信度对服务提供商进行分级，对服务提供商进行优胜劣汰。

　　此外，对于服务提供商通过欺骗手法诱骗消费的举措，联通也表示，联通已经停止了所有按条订制的短信业务，只有在得到用户确认后才能进行包月订制。服务提供商将不能通过多次向用户发送不明示资费的按条计费短信的方式牟利。

　　防不胜防，电信运营商监管压力巨大

　　尽管对服务提供商的监管措施几乎达到了前所未有的程度，但高额的利润诱使大量服务提供商铤而走险，运营商的监管压力仍然很大。国内现在有1.8万家服务提供商，主要运营商只有移动、联通、电信、网通4家，即使24小时不间断检查，也难以对服务提供商的几十万项业务做到无一遗漏，服务提供商违规简直防不胜防。

　　在日益增大的投诉压力下，运营商也开始寻求从制度上根治服务提供商的方法。目前联通已经在和相关司法部门协商，寻求对服务提供商违法行为出台司法解释的可能。

　　银联信分析：

　　随着电信运营商监管风暴的愈演愈烈，SP行业将面临一场前所未有的大清洗。这些使广大用户拍手称快的查纠行动，却让众SP苦不堪言。无论从SP赢利能力还是竞争环境来看，形势都不容乐观，银行信贷更应慎之又慎。

　　从赢利能力分析，sp业绩将大幅下跌。早在今年7月，中移动对SP施行的二次确认“铁腕”政策，已让SP大受损失——从当月开始，移动用户在新订购移动增值服务时，不仅可以免费试用一个月，在正式收费前还将收到两次提醒确认；然而，以前SP的大部分收入恰恰来自于这些“默认用户”。雪上加霜的是，从今年10月10日开始，短信服务“二次确认”再次被信产部勒令全面铺开。根据信产部的规定，不论SP为用户提供何种移动信息服务，在收费前，相关电信运营商都必须负责向用户发送提醒消息；如果没有得到反馈，那么订制就不成立。保守预计，对SP的种种严查举措，将使SP收入至少下降20%-30%，部分SP的业绩甚至要因此下滑50%以上。

　　从竞争环境分析，各SP公司的竞争将日趋白热化。只有在内容上进一步加强对用户喜爱的无线产品的开发，全面提升自身核心竞争力，SP才有可能“劫后余生”。因此，对于SP的研发能力再次提出严峻挑战，小型的SP很可能会遭大浪淘沙。

　　从银行信贷投放分析，在多轮“大棒”的“挥袭”下，一些SP可能无法避免被淘汰、甚至死掉的局面，银行的不良贷款也会不可避免的上升。银联信建议，为了减少商业银行信贷风险，商业银行应与电信运营商和监管部门协商，寻求将SP信用联网的可能，今后一旦SP违规被清退，银行可以及时在银行贷款、融资方面做出制约。从长期来看，主要SP将从中获益，并对未来SP行业的发展起到推动作用。因此，银行的信贷对象应主要集中于大型的、有自主研发能力的、操作规范的SP公司，而对于一些小型的SP要重点追踪，尽量不予展期或二次贷款。