|
3个月前市场便传言，新增建设用地有偿使用费要提高。如今这一说法终于变成现实。
11月20日，财政部、国土资源部和中国人民银行联合印发了《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（以下简称通知），通知规定：从2007年1月1日起，新增建设用地土地有偿使用费标准将提高一倍，并按照实际新增建设用地面积征收；中央与地方仍实行三七分成，地方收入将全额缴入省级国库。
“土地出让收益不能成为市长的‘零花钱’，而应该用于建设城市廉租房和农村基础设施建设等。”国土资源部政策法规司司长甘藏春表示，新增建设用地有偿使用费涨一倍，市长的零花钱少了，可是用于土地保护的钱却多了。
500多亿元流失？
国土资源部耕地保护司司长潘明才指出，从2005年的情况看，全国新增建设用地出让纯收益应该为763亿元，而中央和地方实际收缴的新增建设用地土地收益只有214.5亿元，其中中央部分约为70亿元。
这表明500多亿元的漏洞就是全国新增建设用地使用费一年的流失。专家认为，其中一个主要原因就是各地采取各种手段竞相压低地价招商引资。因此，增加建设用地有偿使用费缴纳标准具有现实意义。
潘明才还曾表示，我国被征地农民补偿标准偏低，而各地盲目扩大城市建设规模的现象很广泛。
为此，我国提高新增建设用地有偿使用费等相关税费标准，同时确保被征地农民原有生活水平不降低。而标准的提高，可以加大城市规模扩张的经济约束。
1998年设计这一费种的初衷就是遏制地方政府过度用地、抑制地方政府扩张冲动。
但是近几年来，现行的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准，在实践中很难抑制各地盲目扩大城市建设规模的冲动。
国土资源部统计显示，从2005年的实际收缴情况看，中央和地方实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费不到全国新增建设用地出让纯收益的三分之一。
据了解，现行新增建设用地土地有偿使用费征收标准，是1999年财政部、国土资源部根据当时全国城镇土地分等和城镇土地级别、基准地价水平、各地人均耕地状况和社会经济发展水平制定的。
调控的重要手段
另据知情人士透露，有关土地出让收入管理办法近期将陆续出台。系列调整包括：城镇土地使用税、耕地占用税和新增建设用地有偿使用费将被单列出来，前者的征收标准将提高两倍，后两者征收标准则提高一倍。
对于土地有关税费的提高，不少业内人士担忧这些税费会转嫁到地价，从而进一步推动房价上涨。
对此，甘藏春表示，如相关措施全面推开，征地补偿安置费也将提高1倍，城镇土地使用税将提高2倍，耕地占用税征收标准也将有所提高。“我们进行了测算，地价总水平将增长三分之一到二分之一。但不同用途地价受影响不尽相同，房地产用地出让价格将基本持平，工业实际用地的出让价格将提高40%到60%。”
据了解，国土资源部将对违反规定减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的地方进行逐项清理，并在2006年12月31日前全部清缴完毕；逾期未缴的，一律暂停下达该市、县下一年度新增建设用地指标，并加收滞纳金。
此外记者从财政部得到的消息称，明年我国将严格控制新开工项目，同时还将进一步调整优化国债项目资金和中央预算内投资的方向和使用结构，以此来抑制房产投机。
“目前财政部与国土资源部已制定草案。”上述知情人士称，“实际上，从今年9月《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》便拉开了新一轮土地调控的序幕，而土地出让金和相关税费改革便成了调控的重要措施”。
中国社科院教授刘维新介绍，此次出台新增建设用地调整，最主要的原因仍是针对房地产存在的过热现象，所以对土地要适当缩减。如果政策能彻底实施，就能起到履行建设和完善住房保障制度的责任。
业内人士评价，这种做法无疑会对国家土地调控政策有积极意义，并对遏制用地扩张、加强耕地保护具有直接作用。
业界观点
中原地产华北区域总经理李文杰(李文杰博客,李文杰新闻,李文杰说吧)：
此次增收土地有偿使用费主要是对土地管理制度的意义更大，对房价并无大影响。
房价并不单单是由土地成本决定的，市场的供需起决定性作用，成本是次要的。土地成本由三部分构成，即拿地价格、拆迁费用和政府税费。其中土地有偿使用费属于土地出让金的一部分，土地出让金包括在政府税费里。
土地成本相对于住宅成本的比例各地都不同，北京比较高，大概在1/3多，占房价的1/4左右，二三线城市会相对低一些。
此次调整在收益分配方面加大了力度，改变了中央和地方的利益分配，同时增加了国家财政收入。以前各地经常有越权批地、不足额上缴费用等情况出现，土地管理很混乱，这次增收可以改变一下地方政府批租土地的思路。
中体奥林匹克花园集团品牌推广部经理程建平：
土地有偿使用费原来是针对划拨土地收取的，因此这一政策对通过“招拍挂”形式出让的土地影响不大。而且，土地有偿使用费跟土地成本的关系不大，所占比例并不固定，所以对房价的影响也不大。
中国社会科学院经济研究所研究员汪利娜：
此项措施可以增加给农民的补偿。根据有关调查所作的计算，被征土地收益分配格局中，农民仅占5%~10%，其余归政府、企业、村级组织所有。
但是，单纯增加补偿并不能弥补农民失去资产所有权的代价。
精彩推荐：
◎从改善供求关系入手 抑制房价不妨亮出三大利器
◎楼市宏观调控步步深入 房地产中介迎来洗牌潮
◎国务院检查组满意调控成效 房价涨幅回落明显
◎哈市采取措施引导和调控住房需求 遏制投机炒作
>>浏览更多房地产热点新闻，了解更多楼盘资料，请点击进入焦点房地产网首页
| 
三部委联手调整土地收益 有偿使用费提高一倍
特色论坛
