楼市评论：如何让失地农民分享城市化成果？

中国农村"护地组织"现象调查

中央近年实行了最严厉的土地保护政策，向一些地方政府的违法征地、卖地冲动频亮红灯。在日益激烈的征地矛盾中，视土地为命根子的农民群众在屡屡上访无果的情况下，开始由松散上访走向联合，通过推举"护地代表"，成立"护地队"、"农民维权联谊会"等组织形式维护自身权益，在民间打响土地保卫战。"护地组织"的出现说明，因税费改革后逐渐缓解或处于隐性的干群矛盾正被征地问题再次激发。基层干部群众呼吁，尽快改革完善征地制度，以刚性制度保障农民合法权益，共享城市化发展成果，增加农村社会的和谐因素。

地方违法征地，"护地组织"维权

半月谈记者最近在安徽、江苏、浙江、重庆、河南、陕西等地采访大量的土地纠纷案件时，发现一个值得关注的新动向：无论在东部沿海还是中西部，都有"护地组织"在活跃着。他们或推选上访代表，或成立"护地小组"。有的"护地组织"有"会长"，有的是党员干部成立的"护地党小组"，有些"护地组织"就是从当年的减负组织延续下来的。这些"护地组织"通过家家户户凑钱获得经费来源。较松散的"护地组织"，组织较大规模、长时间上访。较紧密的"护地组织"，能集合相当人数，或与政府抗争，或与开发商叫板。

陕西周至县"为失地农民追讨公道暗访监督小组"成立于2004年6月。由于成功举报3起土地违法大案，这个组织引来西安市长安区、未央区及扶风县、泾阳县的失地农民前来"取经"。近年来，该组织已走出陕西，先后到河北、山西、辽宁跨省调查非法征地案件。小组负责人、68岁的老党员赵志贤认为："党章规定党员有向党中央反映问题的权利。我们写的举报信、调查报告署的是真名、真姓，不是暗地活动，私下活动。"

许多基层干部反映说，有的地方规定，当地出现集体上访两次，重复上访三次，越级上访两次，全年信访工作考核就要一票否决。在"发展冲动"和信访压力的双重作用下，各地在征地中出现"大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决"。农民往往依赖"护地组织"来为自己最大限度地维护权益。

半月谈记者调查发现，"护地组织"的产生，往往是地方政府不规范的征地行为引发（如降低补偿标准，擅自扩大征地范围），农民往往先上访求助法律渠道维护正当权益，但是由于信访失灵，不得不组织起来。

信访失灵催生"护地组织"，高压行政加剧农民抗争

不少"护地组织"的成员反映，农民之所以寄希望于他们，是因为正常的上访途径走不通。陕西周至县"为失地农民追讨公道暗访监督小组"成员朱俊彪告诉半月谈记者："过去农民闹减负，负担重，苦些累些，有土地还能生存；现在没了土地就没法生存。在出现征地纠纷后，农民们一开始选择的是正常信访，但告到地方不起作用，于是不得不越级上访，而访到北京后，通过层层批转，处理权还是到了下边，经常是上边批了，下边不解决。"

苏北一个"护地组织"的成员手里拿着17个信访回执对记者说，这些年走信访的路子，不知道费了多大劲，到头来还是没解决问题。

由于一些地方政府本身是征地违法主体，出现矛盾后，不但不与农民协商解决，反而强制打压，致使矛盾激化，加速了"护地组织"的形成和发展。

朱俊彪说，地方政府征地时对农民"说不服就打、打不服就抓，抓不服就押"。陕西周至县为了压服反对征地的农民，以"妨碍公务罪"将景文斌、张建高、张联孝等反对征地的农民逮捕后五花大绑游街示众，非法羁押140余天。泾阳县在王桥镇、永乐镇征地过程中，以干扰企业施工秩序、妨碍公务为由，将"护地代表"王振江、张宏国先拘留后劳教。

重庆市綦江县政府强行征用古南镇春光村一社、四社，尖山村三社、四社的农用地时，遭到村民强烈反对。公安部门对于不同意征地的村民，以涉嫌扰乱企业单位秩序为由，传唤到当地派出所讯问或拘留。

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