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近日，海南省海口市最大的旧城改造拆迁安置小区——海口市沿江五西路安置小区，在停滞了近１０年之后终于重新启动了。在政府和企业的联手打造下，海口市拆迁安置工作，融合了新理念、新思路，走出了旧城改造的新路子。
１９９２年，海口市政府根据城市建设发展总体规划，开始有计划地进行旧城改造。作为海口市开埠以来兴建的百年老街区和老城区的重点路段之一，长堤路的拆迁改造工作是重中之重。但该路段民房较多，建筑楼群高低不等，结构简陋，大都属于上世纪三四十年代修建的西洋古典骑楼式建筑，相当一部分已是急需拆除重建的危房。这里的拆迁安置任务重、难度大，一度成为市政府头痛的问题。为了缓解矛盾，逐步发展，市政府将全部改造项目承包给１３家公司分段改造。１９９３年，为配合长堤路的拆迁安置工作，市政府出让了海甸岛五西路１３０亩土地给市属国有企业——海口市房地产总公司，作为长堤路拆迁户安置小区用地。
长堤路旧城改造项目启动后不久，安置小区的建设因资金不足在１９９６年全面停工，除了已经完成的２３栋安置楼基本具备入住条件外，还有１０栋烂尾楼和规划建设的１１栋楼的空地３０多亩。这里成了海口市最大的烂尾楼小区。
由于安置小区地处海甸岛五西路，在当时是海口市较偏远的一个地方，加之所建的安置楼高达９层却没有电梯，也缺乏综合配套的管理服务，很多搬迁去的居民叫苦不迭。小区内“杂草比腰高，垃圾没人扫，违章建筑随处见”，拆迁户们怨声载道。而那些还没拆迁的住户，不仅拒绝搬迁到这个“脏、乱、差”的“贫民窟”，也拒绝配合政府的拆迁工作。这直接影响了长堤路沿江一路改造工作的进展。
２００３年，长堤路的拆迁安置续建工作被重新提上了市政府的议事日程。经过认真调查研究，市政府的决策者们决定走一条新的安置小区建设模式，由过去统归国有独资房地产公司开发建设转为由市场调控。
海南省海逸房地产开发有限公司就是受海口市政府邀请参与长堤路旧城改造的众多企业中的一家，该公司提出了“提高安置小区档次、打造人性化和谐安置小区品牌”的理念，得到了政府的认可。海逸房地产公司投入几千万元资金与政府合作完善五西路安置小区的续建工作，以加快旧城拆迁改造，并与市政府有关部门合作成立了专为长堤路拆迁安置小区建设服务的恒福居房地产开发公司。
要打造安置小区新形象、新品牌，首先要增强安置小区的吸引力，恒福居公司着力于在小区建设上下功夫，公司负责人表示，“市政府把任务重、难度大的拆迁安置小区建设工作交给我们承担，这是一种信任，我们只有建设高标准、高品位的小区，才能不负所托。”因此，他们协调市规划局对原来的小区规划进行了较大调整：首先，大幅降低安置小区的容积率，从最初的２．１８降到１．８，随后又从１．８降到１．６８，容积率的降低大大提高了小区的档次和品位。其次，增加了小区绿化、休闲功能，建设公园式绿化广场、老人活动中心、健身中心等配套设施。再次，增加了安置小区综合配套服务功能，超市、商业一条街、电影院等便民设施也将在小区里出现。它们的建成，将使整个小区的环境得到改善，形象得到提升。新举措不仅提升了整个安置小区的整体品位，而且还让国有资产得到了充分的保值、增值，从而使政府腾出更多的时间、精力投入到城市建设中去。
海口市政府的一位负责人告诉记者，过去拆迁安置采取强制模式，被拆迁的居民没有自主选择权，而那些负责安置小区建设的国有企业也没有动力和压力，往往导致安置小区建设成本高、质量差、档次低，总体价值低，土地浪费严重。不仅如此，所建的安置小区不管地段有多偏远，环境有多差，安置楼的质量有多次，拆迁居民都必须去住。面对这种小区，被拆迁居民却又被强制安置，导致严重的社会矛盾。现在所采取的这种拆迁安置新模式，有利于建设高品质安置小区，充分提高土地的使用价值，不仅使得安置小区的市场价值得到大幅提高，而且大大提升了城市的品质，减少社会矛盾，有助于和谐社会的建设。
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打造安置品质 海口市走出旧城改造拆迁新路
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