采取六大措施治理房地产市场秩序宏观滚动新闻

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采取六大措施治理房地产市场秩序

2006年11月27日 07:39

邹平座

    科学发展观是中国共产党针对新世纪社会经济中出现的新的问题提出的一个重要创新。当前，我们也应当运用科学发展观来较好地解决中国的房地产问题。为此，我们应当从六个方面着手，以建立起和谐的房地产市场秩序。

    第一，提高金融资源的配置效率，避免资金过多地流向房地产业，一方面有利于提高国家经济的核心竞争力，另一方面也有利于房地产市场的发展。在今后一段时间，要增加对资本市场的投入。对于投资者来说，当前基于价值分析的理性投资的股票收益肯定会大于投资房地产。国家政策要打压房市而提升股市，这不但有利于优化金融资源配置，也有利于改善金融结构。对于资本市场而言，要强化微观基础如各种制度建设，做好企业股本募集、产业基金、创业基金和资产证券化，打开资本市场通向中小企业和自主创新的通道。

    建立一个有效的金融市场是当前金融改革的突破口，着力点在于改革金融市场的准入与退出机制，提高资本市场的配置资源的效率。并采取各种措施，促进民间资本市场的形成。同时，国家资源不能过度集中，其有引导作用，制度资源也起很大的作用，如户口制度、教育制度、社会保障制度、就业制度等。防止土地租金和灰色收入诱导下的资源过度向房地产集中。

    第二，以市场调节为效率之剑，法律手段为公正之剑，以政府的科学管制为公平之剑，架构房地产宏观调控的铁三角架构，实现房地产市场的公平、公正和效率的有机统一。对房地产的市场调节，首先要明确其调控的最终目标是什么？一是房价稳定，二是最大限度地满足人民的住房需求，三是房地产业的健康稳定发展。其次，要设计房地产宏观调控的中介目标，即发展目标、效率目标、结构目标、安全目标。第三，要明确用哪些工具进行调控。要以土地供应、利率、税收、政府提供的廉租房、首付比例、房地产信贷等为调控工具形成一个统一协调的调控池。通过目标和工具的有效组合，建立行之有效的房地产调控的传导机制。

    通过政府的科学管制铸就房地产市场的公平之剑。政府管制的主要工具有法规、许可证、处罚和援助等。当前，在政府管制方面主要做好以下几点：一是建立房地产的听证制度，这有利于建设一个和谐的房地产市场；二是要严格监管房地产金融市场，坚决打击各种违规行为；三是要加强对房地产中介的监管，必须下大力气对这一行业进行整顿。同时，建立完善的房地产法律体系，以铸就房地产市场的公正之剑。房地产市场的发展离不开法律的保障。一是要加快房地产立法，建立房地产市场发展的长效机制；二是要加强房地产市场的执法力度；三是要正确处理好市场、法律和政府管制之间的关系，明确三者之间的界限和分工，相互配合。

    第三，坚决调整房地产市场的分配不公问题，借鉴欧洲的公共财政政策，理顺房地产商与消费者的分配关系，通过财政税收和转移支付，遏制房地产商的暴利，增加对居民的补贴，为经济可持续发展营造良好的价值基础，实现经济和社会的和谐发展。改变房地产行业的分配和再分配失衡问题，主要通过税收进行调节，另外还牵涉到全社会的收入分配制度改革问题。通过再分配形成良好的生存环境和可持续发展的自然资源。通过财政和金融渠道对社会资源进行再分配，增加对知识文化教育的投入，使科学技术长期成为国家发展的第一动力，而不是房地产。

    借助欧洲模式，建立中国特色的公共财政和住房保障制度。欧洲的住房福利主要采取廉租房制度。这种制度有三个好处：一是不会出现像经济适用房那样出现“搭便车”等腐败问题，对于政府来说比较容易操作。二是廉租房可以作为宏观调控的手段，当市场房价高时，政府可以通过降低政策性房租，引导市场房租调整，从而引导房价下降。三是廉租房能够真正体现公共财政的作用，是一个容易考核的和谐工程。

    第四，对房地产更深层次的认识是，它的失衡发展可能在伤害我们赖以生存的自然生态。现在我们已经到了反思大城市承受能力的时候了，房地产的过快发展可能会形成难以预想的“中国非典”式悲剧。防止资源过度集中引起的生态失衡和经济成本上升，如污染、非典、交通拥挤、住房拥挤、地理承载超负荷，交通引起的低效率已经显现。从自然法则看房地产，我们就有更多的理由去规范房地产市场。

    这方面凸现了发展房地产行业循环经济的重要意义。应当通过发展循环经济和新能源的开发利用生成更新更好的自然资源和自然环境，通过加大对教育、技改和技术引进的投入，形成先进的知识技术，通过改善医疗保健，建立社会保障体系，使劳动者充满活力和追求。

    第五，以建设和谐社会为契机，通过建设社会主义新农村和统筹区域间协调发展，增加在农村和中西部居住的效用，减少成本，变革户口制度和教育制度，使人们在居住空间上实现和谐，有利于减轻房地产的需求压力，缓解供求矛盾，抑制房价过高。新农村建设要合理规划，营造公园式农村社区，实现城乡之间在交通、教育、医疗、社会保障方面的公平，使社会资源实现信息化流动，把一部分国家资源转移到农村，支持和鼓励农业龙头企业、食品加工企业、农业生产资料生产企业把生产基地放到农村，同时要切实防止污染，增加农村的就业机会，增加农村的服务设施。

    通过区域统筹发展，以信息化和现代化手段为工具，提倡家庭办公制度，把这一制度与最现代的网络扁平式科学管理方式结合就能很好地提高全社会的工作效率和生活质量，有利于减轻大城市的住房需求压力，同时一些污染问题、交通问题、疾病防治问题等也会得到很好的解决。

    第六，积极引导、严格监管房地产海外投资，防止过度投机拉动房价，引起东南亚式的房地产泡沫，实现内外均衡。建立海外资金对房地产投资的信息反应系统，进一步实施“走出去”战略，向外转移住房压力，正确定位房地产行业，提高国际竞争力。中国必须同时解决其内部和外部的失衡。解决这一问题需要一个综合配套的政策组合。这样既能有益于全球经济调整，又能够实现中国经济中最急迫的目标。

来源：上海证券报

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