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农业部、财政部二次摸底化解乡村债务悄然进行

2006年11月26日 07:17

    由财政部和农业部牵头的关于中国乡村两级债务债权调查以及清理化解工作，目前正在低调进行中。

    因为1999年首次清查数据以及后来的调查差额巨大，故而此次调查的准确性令人关注。“为了避免得出的数据遭到质疑，这次农业部和财政部在不动声色地开展工作，”一位政府研究人员说。

    农村税费改革向纵身推进、新农村建设试点运作、“撤乡并镇”将近尾声、“乡财县管”试点已拉开序幕，一系列农村综合改革进行到这一步几乎遇到了同样的一个障碍：巨额乡村债务。

     10月18日，《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》(国办发〔2006〕86号，以前简称《意见》)发布，并指出“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的工作虽取得了一定成效，但化解工作进展缓慢。

    沉重的乡村债务影响着基层政权组织的正常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。

    有多少有多复杂

    清理核实，锁定债务数额是解决乡村债务的首要工作。

    农业部1999年的统计表明，全国乡村两级债务共计3259亿元，但这个数字很快被其他组织和机构所质疑。

    国办10月发布的此份《意见》，要求对2005年12月31日以前乡镇政府和村级组织形成的债权和债务，进行全面核实，分类清理。并按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。

    据财政部和农业部官员透露，目前调查工作还没有真正开始，工作意见还处在向地方转发当中。

    “新的数据还是靠地方自己摸底，核实、分类，然后上报，我们不会下去调查，查也查不清楚，新的数据是在1998年数据的基础上累加之后7年的债务增长额。”财政部农业司税改办官员对记者说。

    “现在部分省市都选出试点县乡集中力量化解债务，到今年底还会清理一部分，摸底工作可能从明年开始，一是提供了经验，二是债务总额又少了一部分。”社科院农村发展所一位研究员告诉记者。

    中国现有4.6万多个乡镇财政，乡镇财政债务问题主要集中在中西部经济不发达地区，呈现越往西越严重的态势。而且乡村债务的覆盖面广，几乎是乡乡有债，村村欠钱。保守3200亿元的基数，使得债务负担愈加沉重。

    而且，乡村债务的增速居高不下。有专家估计，2004年中国仅乡镇一级债务就以每年200亿元的速度递增。而不良债务比例近60%的数字，更是让地方政府和领导对化解清理工作不愿过问。此外，乡村两级大量的集资借款，其借贷利率一般都在15%以上，有的甚至高达20%～30%，远远高于国家正常利率。

    “县一级负债情况还好些，乡村一级想搞清底数太难，债权人结构复杂、账册混乱、债务人无法界定清楚”安徽省财政厅的人士对记者说。

来源：经济观察报

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