近日，信息产业部电信研究院给信产部电信管理局市场管理处提交了一份关于独立WAP的报告。

在该报告中，除了指出了独立WAP网站市场自身的问题、移动运营商由于采取“产业内循环”造成的产业市场封闭行为外，还主张推出“备案制度”，希望规范无线互联网产业的发展。

《第一财经日报》了解到，该报告由市场管理处提交给了信产部相关领导。这份报告属于政策研究范畴，是给信产部制定相关政策提供参考依据。

“无线互联网的发展是一件大事，它不可能由两家垄断性的移动运营商绝对主导。”这个报告的撰写者之一，电信研究院一位不愿透露姓名的研究员告诉记者。

“很明显，备案制度将改变此前以移动运营商主导产业的状况，而改为以第三方的监管机构为主导，这将意味着国家对无线互联网战略开始进入酝酿期。”万蝶移动博客CEO项方伟表示。

1定性：事关国计民生

从记者拿到的这份报告来看，报告首先对我国的手机上网进行了定性——WAP市场是发展潜力巨大、事关国计民生、人称“第五媒体”、融合移动技术与互联网技术的新兴市场。

“以手机上网作为我国社会、全民信息化的载体，具有极其重要的现实意义。”该报告中称，截至2005年底，我国手机存量3.9亿，而PC机存量仅4500万。

有关数据也显示，预计2008年前后为WAP市场引爆拐点，WAP上网用户数将超过计算机互联网网民数，达2.5亿左右；包含通信流量和信息服务在内的市场收入规模，将超过200亿元。

据了解，目前我国WAP上网用户特征为，16~28岁、男性、中低收入群，以非计算机上网用户为主，比如学生、打工者等。

在这一点上，我国的用户特性与WAP市场发展领先的日本、韩国都很相似。根据比较研究数据，2005年日本初中生手机普及率为66%、高中生手机普及率为96%。韩国WAP用户特征为，12~25岁，绝大多数为中学生。

曾经留学日本、对日本无线互联网产业有着很深理解的魔A网总裁刘思吟介绍，现在日本仅无线互联网行业已经有了数家上市公司，产业链的主导也不是运营商，而是那些商家、传统产业公司和政府机构等。

2问题：独立WAP和运营商都要规范

最重要的是，这份报告中也指出了目前无线互联网产业的诸多问题，其中包括独立WAP自身的问题以及运营商所主导的产业链上下游的问题。

从独立WAP自身来看，由于监管流程缺失、无证经营与无备案运行问题，不良信息泛滥问题较为突出。

目前我国已经有超过10万家独立WAP网站，但是多数独立WAP网站没有ICP证也没有备案，而正由于没有监管措施和备案制度，存在种种不良信息如色情、赌博信息、反动言论等，并存在版权侵害行为和侵害消费者权益现象等。

项方伟认为，造成这些问题的原因，除了与独立WAP从业者素质有关之外，整个WAP产业链的上下游之间的市场都存在问题。

这份报告认为，具体问题包括：

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