“这是‘8·31’后海口制定的最严厉的一次土地政策，新土地交易管理办法使土地招拍挂、协议转让行为进一步得到规范，土地‘闸门’越来越紧。”昨天下午，市国土资源局有关专家在解读海口土地交易管理办法时认为，严厉土地政策显示了政府调控的决心。

　　非经营性土地也要招拍挂

　　2004年3月31日，国土资源部、监察部联合下发71号令，要求当年8月31日后所有经营性的土地都不得以协议方式出让，必须全部采用“招标、拍卖、挂牌出让”的方式进行交易。市房管局房产形势分析专家何中光介绍说，多年来海口一直在强调规范土地交易，但只有这次最严厉、最明确。海口这次明确规定，经营性用地以外的土地，在供地计划公布后，同一宗土地有两个以上意向用地者，国有土地使用权出让或租赁也要采取拍卖、挂牌方式交易。海口市还规定，处置停缓建工程涉及土地使用权转让、以及人民法院判决或裁定变卖土地使用权清偿债务也要以拍卖、挂牌方式交易。凡是有三个以上的单位或自然人报名参与土地交易的，应当采取拍卖交易方式。招标交易方式被进一步约束，具有特定的社会、公益建设条件或对用地项目有特殊要求的才可采取。这些规定，使得协议出让土地交易空间被进一步压缩。

　　对弃标者实施“休克疗法”

　　海口市曾经规定，招标、拍卖、挂牌三种方式都是合规的，具体使用哪种方式进行出让交易，由地方国土部门根据当地的土地市场情况，以及土地本身的条件合理安排。据介绍，实际上，每种方式土地实现的收益不同。“我们不仅从新办法中看到了严厉的调控决心，更看出了政府的务实之风。”业内人士介绍说。而细观对弃标者的处理其实是一种“休克疗法”，新办法规定，投标人、竞买人中标或竞得土地使用权后，拒不签订成交确认书或交易合同，放弃中标或竞得宗地的，其投标、竞买的履约保证金不予退还，并应当承担相应的违约责任。3年以后方可以恢复申请参加土地使用权招标、拍卖、挂牌交易的资格。

　　对房价稳定起到保障作用

　　新办法的出台，引起了房地产开发商的广泛关注。部分开发商担心进场交易后，拿地成本更高，而目前的现房销售压力已经很大了。

　　市国土环境资源局有关负责人则认为，今年1—9月海口地价确实上涨17.8%，但是房地产用地的招拍挂土地出让方式，是公开、公正、公平出让土地并显示土地价值的市场化方式。过去土地多头供应，造成了土地价格一度低下，小区低档次重复建设。现在进入专门的土地交易市场，交易成本将更低廉，土地价值也实现了真实回归，城市规划得到优化，对房价的稳定起到了保障作用，不会导致房价上涨。