2006年中国通信业发展高层论坛于11月16日-17日在香山金源饭店举行，本次会议中，与会嘉宾共同探讨了电信业的创新与发展，搜狐IT对论坛进行了现场报道，以下是信产部电信管理局副局长陈家春的演讲实录。

　　陈家春：尊敬的各位领导、各位专家、女士们、先生们，大家好。很高兴能够参加这次论坛，就电信监管的创新和转型代表管理局谈一些思路和想法。关于行业的转型与监管是这几年的一个主题。作为电信行业的电信监管的转型，也是电信行业转型的重要组成部分和保障。这个课题非常的重要，我们要不断的认识和研究。今天我们只能谈谈初浅的体会和认识。

　　我想从两个方面展开今天的主题，为我们设计一个信息化的变革的问题。信息化的发展战略和要求中，我们信息产业和电信业的任务使命和责任。从2006—2020年国家战略中的九个重点，在国民经济信息化在完善中和基础信息很多方面，都有我们直接的任务和责任。在社会责任方面，我们电信业都有很重要的作用和空间。

　　主要是围绕电信监管的变革，我们想从总体上，从思路和目标上进一步的规划改革。推动持续发展。这是我们监管的角度面向监管的思路和目标。监管和变革，不管怎么变应该遵循总体的要求。总体要求保障稳定和谐。进一步深入改革，推动刺激发展，引领专业转型、全方位、多层次推进信息化建设。

　　更好地服务国民经济发展和推动社会信息化，更好地保障国家的安全与利益。下面从六个方面来具体介绍一下电信监管改革的论坛。第一个是优化电信市场的结构，建立公平、有效的市场。应该是一个重点，从三个方面，一个是基础电信业市场，要进一步优化资源配合。

　　优化市场格局的原则应该体现遵循以下三个方面的原则。一是遵循网络规模经济。坚固国内和国际两个市场竞争的需要。优化的目标一是网络完成统一，二是经济规模要协调，三是服务层次清晰。四是公平有效，规范有序。还有资本结构多元化，要坚固规模经济，优化资本市场的布局。目标要推动基础奠定企业，进一步做大做强。最终构建以公有制为主题，目标就是要营造共赢和谐的发展格局。

　　从两个方面，从加强和引导服务方面，目标要实现发挥增值企业激动、灵活创新能力强的优势，建立有效制度吸引各种生产要素，流向市场的增值业务的促进机制。在加强管理和规范就是要防止各种不竞争的行为，保障市场的机制，建立和健全维护市场的公平有效的竞争机制。第三个是要打造一个充满生机活力的电信产业链。

　　面向未来的信息服务大市场，作为监管部门的定位和角色，就是要弄明白产业链发展的原意识。从四个方面去形容和交换。交换要加强和引导，进一步调整产业结构，大力发展市场。培育形成信息的生态环境。合理限制过渡竞争，促进产业链条均衡发展，增强健壮性和集中度。协调产业链上下游之间的关系，推动建立和有效的竞争模式。要在政策和环境方面加以支持，及其扶持融合型的新业务和新服务的发展。推动新生产业链的生产和壮大。

　　第二个方面推动体制改革和三网的融合。推进的原则应该是这样几句话：统筹规划、合作共赢。第三个方面改革资费，科学管理电信资源，更好服务于经济社会发展和群众生活。一要完全在政府的宏观调控下在市场完成的机制。前两个就是市场的一只手和政府的一只手。政府的作用就是调控市场，由市场来决定价格，使价格引导需求。

　　最后的目标要实现价格的领导需求，能够实现资源的配制。以保障电信业发展促进社会发展和群众生活需要为目的加强管理。资源作用应该在不断的扩展，为了满足社会有益性服务的方面，从规划到管理都给予了适应的保障。我们的公益号码作为政府各个部门面向社会公益的专门一个号码段，推动公共事业的发展来保障群众的福利。

　　另外也是为了支持一些服务型行业，特别是现代行业的发展，增长了几个号段。我们要满足未来通信业服务未来的需求，以及个性化综合的发展，对于号码资源的需求的变化我们要适时的做调整和规划。特别是号码资源在未来得发展中，以及在进一步的保障个人得选择使用权当中，号码资源都可以发挥重要的作用。第二个就要做到高效利用资源，通过使用，建立系统来提高资源的利用效果。

　　第三强调在资源的管理当中要强化服务。电信号码应该是寻址和标识的标尺。在外部性越来越广，人们把它当成紧急公益性服务，以及个人很多个性化的一些服务的支线，所以从和谐社会的角度，适应和谐的发展，我们从号码的角度也不断的向这个方向演进。这是将110和119几个公益性的号码配合国务院的实施调整。在资源管理方面服务于公众的理念。

　　第四个是要监管不断的去解决群众关系的热点和难点的问题。主要的思路和工作重点是这样。随着近几年业务的飞速发展和业务的增多，群众反映出来的电信服务当中的热点难点问题也逐渐增多。电信监管在保障用户权益方面必须要跟上。我们近几年的工作第一个要我们时时的去抓住电信行业中热点的问题。比如说这两年，信息服务业以及行为不规范就是这两年的服务热点。

　　抓住这些服务热点就要重点的去治理，这是我们从去年开始开展的畅通网络诚信服务，也都是围绕当前的阶段，电信服务中存在的问题来开展的。第三个思路是强化管理体系，对于电信服务的监管，要建立一个政府监督，行业自律社会监督的一个运营服务管理体系。要从几个方面，政企之间要互动，用户以及新闻媒体和公众理论来共同参与的架构。最后一个在创新手段方面和方式上面，要在正面加强，倡导诚信服务，这是软的。硬的我们在正在研究。一个是实行企业信誉管理，通过服务质量公告等，建立企业的规范制度来增加企业回归的风险。

　　第五个方面就是完善网络，加强国家网络与加强管理。第一个是要健全电信的保障体系。互联互通是属于经济调控的范畴，是电信监管的重要手段。互联互通是政府执行能力的表现。第二个互联互通在社会经济发展的持续，社会经济发展的重要方面。另外是传统的电信网和互联互通取得了很高的质量，在互联互通监管方面，主要的程度是我们对于传统电信网的一个互联互通的管理，已经取得了很大的成效。

　　但是新的问题新的挑战又来了，就是互联网的互联互通的问题已经成为了我们当前的一个重点。互联网互联互通的管理，要在以下的三个方面到进行研究和实施。第一个是网络的结构，互联网的结构关键的要素在网络结构当中及影响互联互通质量的。

　　经营模式影响互联网的互联互通的问题。现在也是正在大力的加紧研究、探索与互联网网络资源占用的方式，保障用户的使用公平和互联网持续发展的动力。这是互联网互联互通重要监管当中三个问题要研究清楚的。应该说电信发展的不同阶段的深层次的矛盾，都会在互联互通的问题上有所反映。这是这么多年来的一条经验。这些反映都会体现在恶性竞争、用户争夺、竞争合作。所以要求我们提高互联互通各项政策的时效性和执行力。

　　第二个是要创新理念，健全保护信息安全管理机制。随着网络的发展，应该说网络信息安全是越来越重要。处理好第一个是要处理好发展与保障安全的关系。另外就要在网络与信息安全方面，还是要更多的加强正面的教育领导，树立正面的形象。今年我们关于信息安全方面也开展了很重要的活动，就是阳光绿色工程活动。这个活动来倡导人们，治理无效的消息。

　　第三个是进一步支撑体系。第三个方面加强国家应急通信保障工作，应该说在国家的应急工作当中是一个重要的组成部分。作为应急通信保障的指导原则是按国家需要的原则来开展，这个指导原则是横向到边，纵向到底，属地为主、重在基层。我们要建立和完善统一指挥、反映灵敏、协调有序的灾害防御和通信保障，应急管理机制。主要是从四个方面来实现机制的建立。

　　第五个方面，建立和完善电信创新体制，进一步的发挥科技创新和电信业持续发展的推动作用。要建立与企业为主体，以市场为导向，以促进电信业向创新推动型方向发展。作为监管部门主要是营造良好的发展环境，一要加强对通信标准发展战略的宏观指导和协调。二是要建立健全保护共赢的知识产权系统。三是要保障技术创作体系。

　　电信业创新的重点和方向，核心就是要培育世界一流的创新电信企业。重点是要从四个方面，技术创新，就是要增强有利于增强国家核心竞争力的创新。要有利于满足国民经济和社会信息化需求的业务创新，要有能人人关心的服务创新，有利于提高产业国际知名力的管理创新。第六个方面就是电信改革电信监管体制，加强立法进程和相适应的监管体系。这是有四个点。

　　第一个就是要进一步改革和健全监管体制。主要是有三个方面，一就是转变政府职能，王部长在2004年的信息产业报告中提到，我们如何实现转变政府职能，就是要做到站到一步做到一步。建立电信监管体制的目标是适应三网融合。要切实保障用户的合法权益。第二点是构建竞争发展需要的法律法规体系。加快立法要配合有关部门尽快的出台电信修改的管理条例以及加快信息安全的立法。另外一个是要不断的去完善各种相关配套的部门规章，不断的解决国民经济发展新的需求。以及电信网络的改进和新技术运用等因素所带来的监管问题。

　　第三个要依法体现依法行政，把监管的各项工作都纳入到监管的轨道。要建立一个完善目标，要建立一个全范围多方面的综合的监管体系。一共是八个，八个已经在全面都已经包括互联互通，网络信息安全，都有所体现。实际上在未来的一个市场未来变化中，刚才朱部长也提到了，我们电信业现在面临的一些新的情况和新的问题，这就是说我们监管当中，我们这么多进行监管的多要做变革和调整。目标是我们要建一个全方位的综合监管体系。要保证政策指定的方面要保护时效性和推动力。在市场监管方面要提高执行力和公信力。

　　最后一个是构建科学合理的服务机制，实现电信业的发展。当前的重点举措，大力实施相关工程，到目前经过两年的工作和推动已经取得了显著的社会效益。全国通电话行政村比重同“九五”期末的78.3%提高到98.3%。下一步的思路，深入推进农村通信发展和信息化建设。第二条线就是同时来探索村通工程向自由村的延伸。第三条线加强农村信息化建设，包括终端产品和服务资源。谢谢。

(责任编辑：张笑)