中国开发区20年功过反思:增长模式将如何调整? 宏观滚动新闻

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中国开发区20年功过反思:增长模式将如何调整?

2006年11月12日 08:27

杨筱

    反思之一：FDI大国是否还需要开发区来吸收外资？

    《中国经营报》：中国已经是世界第三大外商直接投资目的国，中国的外汇储备也刚刚突破了1万亿美元，跃居世界第一。在这样的新形势下中国的开发区招商引资政策是否该做相应调整？

    孙继伟：早期的经济技术开发区强调“三为主”，即：以引进外资为主，兴办工业项目为主，加工出口产品为主。经过多年的发展，现在开发区的定位、目标和招商引资对象已经多元化，不再局限于引进外资。浙江省有些开发区的土地甚至不能满足本地投资的需要，这些开发区当然也不会把吸收外资作为首要目标。

    尽管如此，在国际产业转移大背景下，吸引大型外资项目对于提升本地产业升级、提高城市的国际化程度、改善城市的形象仍有很大的好处。因此，不管外汇储备是升是降，大多数开发区对吸引外资仍然要给予足够的重视。

    杨亚沙：国家级开发区在高速发展的同时，也成为我国吸引外资的重点地区。短期内这个作用不可能减弱。

    截至2004年，国家级开发区累计利用外资超过705亿美元，约占我国累计使用外资额的12.54%。2004年，54个国家级开发区实际利用外资达136.07亿美元，约占全国利用外资总量的22.44%。此外，国家级开发区业已成为大型跨国公司投资的重点区域。截至2004年，世界500强公司在国家级开发区投资兴办项目已超过1000个。

    刘军红：其实在发达国家也有“开发区”、“工业园区”，例如美国的“硅谷”，日本的“丰田工业团地”等。所不同的是，发达国家工业园区建设的最初目的，并不是以吸引外资为主，而是以实现“产业集结”为目的。也就是通过产业的集结，凝聚产业竞争力，进而增强产业竞争力的“拳头效果”。

    一般来讲，核心产业或核心企业入驻“园区”后，往往会带动相关“边群产业”跟进，从而形成“产业群”。这样，多组“产业群”形成的“工业园区”，通过产业链条的浓缩和简约，实现降低工业运营成本，加快技术交流速度，提高生产效率的效果，进而，实现整体产业竞争力的提高。

    事实上，在日本经济高速增长期，东京、横滨的工业区迅速扩张，形成了“京滨工业带”。而这正是日本制造业竞争力的核心地带。而今，不仅没有人质疑美国“硅谷”的有用性，更没有人质疑“京滨工业带”的历史与现实功绩。相反，在工业集结的工业园区，反而形成了包括产业研发中心、金融服务中心乃至文化生活基地，从而使原有的“工业园区”，演变成“综合经济活跃带”。

    当前在世界经济的全球化与地区化并行的形势下，我国经过20多年的改革开放，已初步形成了从南到北，贯通全国的产业带，并形成了有机联系的产业梯度。“珠江三角区”、“长江三角区”和中关村为核心的“北方新型产业区”就是典型。而日渐形成的“环渤海经济圈”，正开始与东北工业圈，以及东北亚其他经济圈相连接，渐趋扮演开放的“地区工业带”角色。不可否认，甄别外资，确保优质外资流入，有力于提高产业竞争力。但矫枉过正，则也会带来负面影响。

    目前国际上已开始警惕或评估“中国风险”，外国企业对华直接投资(FDI)出现谨慎势头，如2006年1～9月，日本对华直接投资锐减30%。而日本产经省则开始要求企业注意分散“中国风险”，利用俄罗斯、巴西、印度乃至越南作为“分散中国风险”的新的投资地。同时，夏普、索尼等大企业积极回撤关键产业，在日本兴建新的“工业基地”。在这种内外形势的变化下，如果外资政策的转变过猛，很难避免外资流入停顿。在我国依靠外资、出口主导的经济增长方式没有根本转变前，外资流入的停顿将不可避免地成为我国经济发展的巨大风险。

    反思之二：开发区真的引进了高技术吗？

    《中国经营报》：改革开放之初，关于开发区的一个定位就是“以市场换技术”。经过这么多年发展，开发区真的引进了我们需要的高技术了吗？

    杨亚沙：根据商务部2005年国家级开发区发展报告，我国国家级开发区的发展实践可分为三个阶段：第一阶段(1984～1991年)为创建和探索期；第二阶段(1992～1998年)为高速增长期；第三阶段(1999年以后)为稳定发展期。

    国家级开发区经历的三个发展阶段同我国引进外资所走过的历程相同：即从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变，及从制造业向服务业转变的过程。在初级阶段，国家级开发区引进的外资项目以劳动密集型中小企业为主，技术转让较少，许多外资企业仍处在试探和观望之中；1992年之后，随着大型跨国公司进入我国，国家级开发区引进的外资项目规模迅速扩大，因而利用外资项目的技术含量和技术水平得到显著提升。

    据商务部统计，截至2004年，国家级开发区内高新技术企业工业总产值占国家级开发区工业总产值的45.89%。高新技术企业产品销售收入、高新技术产品出口额、机电产品出口额分别占国家级开发区上述三项总量的47.79%、64.49%和71.72%。此外，国家级开发区还设有600多家研发中心，并建成270万平方米的创业投资服务中心。

    孙继伟：开发区发展高技术有两类途径，一是孵化和扶植，二是引进。高新技术开发区在孵化、扶植和引进高新技术方面发挥了比其他开发区更大的作用。当然，经济技术开发区与高新技术开发区有相互渗透的趋势，优秀的经济技术开发区也引进了大量的高新技术。

来源：中国经营报

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