一、分工原则

　　实现《纲要》确定的目标和任务，应主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障《纲要》的顺利实施。

　　（一）明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务，不作分解。

　　（二）落实责任主体。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门；同时，将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少三个约束性指标直接分解落实到各省、自治区、直辖市。

　　（三）突出主要目标和重点任务。围绕科学发展和建设社会主义和谐社会的主题，紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务，明确具体措施和工作要求，并从规划、指标、法律、政策、项目、改革等方面进行落实，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

　　二、责任主体及工作分工

　　按照上述原则，明确落实《纲要》的约束性指标、重大工程和项目、重大改革、重大政策、重要规划以及相关法律法规的责任主体及其工作分工，具体如下：

　　（一）约束性指标。

　　《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各地区和各有关部门必须确保完成。

　　1. 约束性指标的责任部门

　　全国总人口控制在136000万人。（人口计生委牵头）

　　单位国内生产总值能源消耗降低20%。（发展改革委牵头）

　　单位工业增加值用水量降低30%。（发展改革委、水利部牵头）

　　耕地保有量保持1.2亿公顷。（国土资源部牵头）

　　主要污染物排放总量减少10%。（环保总局牵头）

　　森林覆盖率达到20%。（林业局牵头）

　　城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人。（劳动保障部牵头）

　　新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。（卫生部、财政部牵头）

　　抓好其他重要指标的落实。（各有关部门按职责分工负责）

　　2. 约束性指标的地区分解。

　　各省、自治区、直辖市要确保完成国家下达的耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少的指标，具体指标任务另行下达。（发展改革委、国土资源部、环保总局按职责分工负责）

　　3. 建立约束性指标的公报制度。

　　每年定期公布全国和各地区耕地保有量情况。（国土资源部、统计局负责）

　　每年定期公布全国和各地区单位国内生产总值能源消耗降低情况。（统计局、发展改革委、能源办负责）

　　每年定期公布全国和各地区主要污染物排放总量减少情况。（统计局、环保总局、发展改革委负责）

　　4. 建立约束性指标考核制度。

　　将约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少指标纳入对各地区领导干部的政绩考核。（人事部配合中央有关部门落实）

　　（二）重大工程和项目。

　　对《纲要》确定的重大工程和项目，发展改革委要做好规划编制和统筹协调工作，国务院各有关部门要根据项目性质，区分投资主体，抓好组织实施和监督评估工作。

　　1. 新农村建设重点工程。

　　优质粮食产业工程和大型粮棉油生产基地。（农业部、发展改革委、财政部、水利部按职责分工负责）

　　农村沼气工程、沃土工程、植保工程、种养业良种工程、农产品质量安全检验检测体系。（农业部牵头）

　　大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造工程、农村饮水安全工程。（发展改革委、水利部牵头）

　　农村公路工程。（交通部牵头）

　　送电到村和绿色能源县工程。（发展改革委牵头）

　　“万村千乡市场工程”。（商务部牵头）

　　农民体育健身工程。（体育总局牵头）

　　动物防疫体系。（发展改革委、农业部、林业局、质检总局负责）

　　农村医疗卫生服务体系。（卫生部牵头）

　　农村计划生育服务体系，“少生快富”工程。（人口计生委牵头）

　　农村劳动力转移就业服务体系。（劳动保障部牵头）

　　建立电信普遍服务基金。（信息产业部、财政部负责）

　　加强农村气象服务。（气象局负责）

　　2. 高技术产业工程重大专项。

　　集成电路和软件、新一代网络、先进计算、生物医药、民用飞机、卫星应用、新材料等重大专项。（发展改革委、国防科工委、信息产业部等部门按职责分工负责）

　　3. 装备制造业振兴的重点。

　　大型高效清洁发电装备、超高压输变电设备、大型乙烯成套设备、大型煤化工成套设备、大型冶金设备、煤矿综合采掘设备、大型船舶装备、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备、数控机床等自主研发和国产化。（发展改革委牵头）

　　4. 能源工业重点工程。

　　大型煤炭基地，煤炭液化示范工程，大型超超临界电站和大型空冷电站，单机60万千瓦级循环流化床电站，整体煤气化燃气-蒸汽联合循环电站工程，大型煤电基地，金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站，百万千瓦级核电站，西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，进口液化天然气，国家石油储备基地，西油东送、北油南运成品油管道，第二条西气东输管道及陆路进口油气管道，30个10万千瓦级以上的大型风电项目，秸秆和林木质电站。（发展改革委牵头）

　　5. 原材料工业重点项目。

　　曹妃甸等钢铁基地，炼化一体化基地，百万吨级尿素基地，云南、贵州、湖北磷复肥基地和青海、新疆钾肥基地，中药资源基地，林纸一体化工程。（发展改革委牵头）

　　6. 交通基础设施重点工程。

　　统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接。（发展改革委牵头）

　　重点客运专线、城际轨道交通和煤运通道。（铁道部负责）

　　国家高速公路网，沿海港口中转运输系统和集装箱系统，长江、珠江口出海航道工程，重要内河航道治理和港口建设工程。（交通部负责）

　　扩建、迁建和新建一批机场。（民航总局负责）

　　7. 节能重点工程。

　　低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，区域热电联产工程，余热余压利用工程，节约和替代石油工程，电机系统节能工程，能量系统优化工程，建筑节能工程，绿色照明工程，政府机构节能工程，建设节能监测和技术服务体系。（发展改革委牵头）

　　8. 循环经济示范试点工程

　　循环经济示范企业和产业园区，再生资源回收利用市场和加工示范基地，再生金属利用示范企业，废旧家电回收利用示范基地以及再制造示范企业。（发展改革委会同环保总局等部门负责）

　　9. 生态保护重点工程。

　　天然林资源保护工程，防护林体系建设工程。（林业局负责）

　　湿地保护与修复工程。（林业局、水利部、农业部、海洋局按职责分工负责）

　　退耕还林还草工程。（西部开发办、林业局、农业部按职责分工负责）

　　退牧还草工程。（西部开发办、农业部负责）

　　野生动植物保护及自然保护区建设工程。（林业局、环保总局等部门按职责分工负责）

　　京津风沙源治理工程，青海三江源自然保护区生态保护和建设工程，水土保持工程，石漠化地区综合治理工程。（发展改革委牵头）

　　10. 环境治理重点工程。

　　重点流域水污染治理工程，燃煤电厂烟气脱硫工程，医疗废物及危险废物处置工程，核与辐射安全工程，铬渣污染治理工程。（环保总局牵头）

　　11. 水资源调配工程。

　　南水北调东线和中线一期工程。（南水北调办牵头）

　　12. 重大科技专项与重大科技基础设施。

　　核心电子器件和高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、高档数控机床与基础制造技术、大型油气田及煤层气开发、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、水体污染控制与治理、转基因生物新品种培育、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治、大型飞机、高分辨率对地观测系统、载人航天与探月工程等重大科技专项。（科技部等有关部门按国务院文件确定的职责分工负责）

　　重大科技基础设施。（发展改革委牵头）

　　知识创新工程。（中科院负责）

　　继续实施“863”和“973”科技计划。（科技部牵头）

　　13. 教育发展重点工程。

　　西部地区农村寄宿制学校建设工程，农村中小学现代远程教育工程，中西部农村初中改造工程，职业教育基础能力建设工程，高等教育“211”和“985”工程。（教育部、发展改革委、财政部负责）

　　14. 人才培养重点工程。（人事部等部门配合中央有关部门落实）

　　15. 公共服务重点工程。

　　社会救助工程，社会福利工程，社区服务工程，爱心护理工程。（民政部牵头）

　　公共卫生工程。（卫生部牵头）

　　防洪减灾工程。（水利部牵头）

　　安全生产应急救援工程，重大事故隐患治理工程。（安全监管总局负责）

　　国家灾害应急救援工程。（民政部牵头）

　　基层政法基础设施工程。（发展改革委牵头）