全国首部建筑节能法深圳实施不合格不予竣工验收

http://www.soufun.com 房地产门户-搜房 2006年11月07日17:28 中国房地产报  朱蕾  

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11月1日，《深圳经济特区建筑节能条例》（以下简称《条例》）正式实施，这是我国第一部建筑节能方面的专门法规。深圳市建设局局长李平表示，尽管国家和地方在建筑节能方面都有一些相应的标准，但这些标准并未严格实施，其原因主要在于缺乏有效的行政监管手段，而《条例》的实施将改变这种局面。

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12层以下应配太阳能热水系统

“《条例》中，工程设计和竣工验收两阶段是监控的重点环节。”李平介绍，建筑节能施工图设计文件抽查制度的设立，将是确保设计文件符合建筑节能强制性要求的有效手段。

同时，主管部门将对建筑节能工程实行专项验收，合格后由主管部门颁发建筑节能专项验收合格证明文件；不合格则主管部门将不予办理竣工验收备案手续。

“新的法规中，针对深圳本身的具体情况制定了一些细节，比如对于太阳能的运用。”

李平解释，具体规定是：具备太阳能集热条件的新建12层以下住宅建筑，建设单位应当为全体住户配置太阳能热水系统。未经主管部门认定而又不配置太阳能热水系统的，不得通过建筑节能专项验收。

到2020年底，如果深圳市新建建筑全部执行节能标准（按每年平均新增700万平方米估算）和既有建筑节能改造，则每年大约可节省用电16.3亿千瓦时，折合标准煤69.6万吨；减排二氧化碳185.23344万吨、二氧化硫4273吨、二氧化氮6250吨、烟尘1726吨、煤渣22.828万吨；减少城市电力负荷增幅18.86万kW，节省电力投资15亿元人民币。

造价略有增加

采用新的建筑节能标准，会不会增加建筑造价，这是市场普遍关心的一个问题。“如果按现有技术标准和规范采取节能措施，建筑成本确实会略有提高。”深圳市建设局科教处处长高尔剑的计算结果是：住宅建筑每平方米建筑成本将上涨80～100元。如果按照《条例》规定需要采用太阳能热水系统的，成本将再提高50～80元左右；两项相加，住宅每平方米建筑成本将提高200元左右。

高尔剑认为，“虽然造价会有所增加，但幅度很小，而采用的节能技术设备一般5～7年能收回成本。”以利用太阳能为例，深圳太阳辐射量丰富，全年约300天左右具有采集太阳能的条件。“我国太阳能热水系统在多层建筑中的应用技术已较为成熟，经济效果显著，3～5年将收回投资成本。以加热1吨水的成本为例，用电成本为25元，用气成本33.6元，用油成本25.9元，而使用太阳能的费用则低得多。”

强制还是激励？

记者在采访中了解到，多数发展商对于《条例》的反应比较平淡。“建筑节能有时是费力不讨好，发展商加大投入，但消费者不一定买账。但是既然现在是硬性规定，我们也会执行。”一位发展商如此认为，而更多的发展商则希望政府能出台一些优惠政策，变强制措施为激励措施。

在美国，经济激励确实是成功实施能效标准的关键性配套政策措施。美国各级政府和公用事业公司采取多种激励措施，其中包括补贴和税收减免等，效果很明显。

深圳市建设局有关负责人透露，目前深圳市正在申报“国家级可再生能源应用示范城市”，一旦申报成功，对于认定的示范项目，国家将对其质量成本进行补贴，补贴额度有可能达到40％。这意味着，如果住宅项目因采用节能技术设备而使其建筑成本每平方米提高了200元，那么每平方米补贴额度将是80元。对发展商来说，自然希望政府能有更多的税收方面的激励措施。

责任编辑/sf066

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