作者：21世纪经济报道

　　上海市政府办公厅和市发改委最近正在紧锣密鼓地酝酿一个有关政府改革的行动方案。11月2日上午，市政府一位人士向本报记者透露，该行动方案一旦出来，将首先在浦东新区进行试点，然后向全市推广。

　　在日前一个内部研讨会上，曾有上海市政府高层坦言：“对政府而言，同时承担着改革者和被改革者的角色，要通过制定各种政策实现转变职能和行政管理体制改革，把政府的某些既得利益让给市场、企业和社会。”

　　此前，浦东新区区长张学兵也曾告诉本报记者，对于浦东来说，政府职能转变还没完全到位，“政府现在还管着一些管不好、管不了，或者说应该由市场和社会来管的事情。”

　　而在去年6月份国务院常务会议批准的综合配套改革试点方案中，国务院特地将行政管理体制改革列为十条中的第一条。

　　上述人士表示，即将推出的方案，核心则是要创新政府管理体制，推进管理重心下移。

　　一是理顺市和区之间的事权关系。今年年内，浦东新区将在规划、财税、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等六个方面模拟试行“二级市”管理体制。

　　按照上海市发展研究中心一位专家的说法，上海不少区县积累的能量“甚至超过中西部一个省”。而现行区县权力偏小的行政管理体制则成为激活这些资源的最大障碍。

　　因此，如何增强各“藩”权力，成为上海此次政府改革的重要内容之一，而比照“二级市”运作则成了一个重要的载体。

　　比如，在机构设置上，区和市之间将不再要求一一对口，而是按职能需求，实行错位管理，建立分层分类的互补型行政管理体制。

　　其实，从去年开始，“二级市”构想就已经进入了市委班子的相关工作会议。但市政府官员透露，由于很多市级部门将因此被削权，“一直没能真正搞下去。”

　　而现在看来，“二级市”模式一旦在浦东新区运作成熟，将在上海全市大部分区县中进行推广。

　　二是推进政府管理中心下移，建立以社区为平台的城市管理机构。对此，市政府一位副秘书长指出，市里已经要求党建、民政、公安、劳动、社保等部门加快职能转变，把管理重心逐步移向社区。

　　社区管理也不再采取政府“包办”形式。今后社区管理的主体将由政府职能机构、居民自治组织和介入社区事务的社会服务机构等构成，实施新的运行机制。

　　三是大力培育和发展中介组织，提高经济活动的社会组织化程度。

　　在这一块，目前浦东新区劳保局正在根据市里的要求，制订一个《着力转变政府职能、推进政社互动、建立新型政社合作关系的指导意见》，其核心主要是推进市场中介服务领域的对外开放，大力扶持和发展行业协会。

　　比如，允许外资提前以合资、合作方式进入已承诺逐步放开的法律、会计、审计、管理咨询等行业的中介服务业；突破行业协会“一业一会”的限制，试行“一业多会”改革；引入若干全球性或区域性的国际组织或分支机构等等。

　　市社科院专家认为，这些措施如果能够真正推行下去，上海将形成一个政府、市场与公民社会三足鼎立格局中的有效政府。