财政部预算司负责人谈"三奖一补":调动县乡积极性宏观滚动新闻

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财政部预算司负责人谈"三奖一补":调动县乡积极性

2006年11月07日 08:38

    中央财政从2005年开始实施“三奖一补”政策一年来的情况表明，这一政策产生了强烈的导向作用，使县乡财政困难状况大大改善。记者就此采访了财政部预算司负责人。

    记者：“三奖一补”政策是如何调动地方缓解县乡财政困难积极性的

    财政部预算司负责人(以下简称负责人)：中央财政出台缓解县乡财政困难的“三奖一补”政策，得到地方各级党委、政府的高度重视，各地纷纷采取积极措施认真贯彻落实。纳入中央财政困难县测算范围的24个省(市、区)均已制定下发了缓解县乡财政困难的办法及配套措施，未纳入中央财政困难县测算范围的广东、浙江、江苏等地也积极采取措施，筹措资金，解决本辖区内存在的县乡财政困难问题。山东省委、政府主要领导要求财政部门全力抓好贯彻落实，让中央的好政策尽快惠及基层干部。省政府利用中央财政实施“三奖一补”政策的契机，全面推出了包括增加财力性转移支付在内的缓解县乡财政困难的十项措施。安徽省政府决定，从2005年起，全面实施县乡财政振兴工程，通过推进省以下财政体制改革、减轻财政负担、加大支持力度以及加强管理等措施，力争用三至五年的时间，使县乡财政运行质量明显提高，财政经济逐步实现良性发展。陕西省政府出台了切实缓解县乡财政困难的实施意见，提出用3年左右的时间，逐步提高困难县乡人均财力水平，在确保工资发放及政权机构正常运转的基础上，分年消化历史陈欠工资。广东省制定帮助县(市)解决镇(乡)财政困难的综合措施，依托激励型财政机制对县乡实行奖励补助，加大对县域的财力性转移支付力度。

    记者：这一政策怎样促进了省以下财政体制的完善？

    负责人：为加大对县乡财政支持力度，各地区纷纷采取措施，本着财力和收入重心下移的原则，调整完善财政体制。全国31个省(区、市)中有28个调整了省以下财政体制，进一步理顺了省、市、县、乡之间的分配关系。山西省对35个国定贫困县实行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税“四税”增量返还机制。以2004年为基期，2005-2008年间，35个国定贫困县的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税“四税”地方收入每年比上年新增部分的省、市分成全部留县，以增强其财政实力。2005年，35个国定贫困县“四税”增量留成达1.3亿元。黑龙江省及时调整财政体制，加大省对县的倾斜力度，一是提高省对县(市)税收返还比例；二是将省级石油增值税与县分成；三是调整营业税超基数返还政策，对弱县上划省级的营业税超基数的新增收部分省对县(市)全部返还；四是将省与市县分成的中省直企业下划市县。通过调整体制，2005年黑龙江省县级多得财力7.96亿元。江苏省出台新的体制政策，2005-2007年对困难县新增地方财政收入省集中部分予以全额返还。

    记者：对增强地方发展县域经济的主动性，这一政策有何作用？

    负责人：县乡财政困难的根本原因在于县乡经济基础薄弱，发展缓慢。“三奖一补”政策对财政困难县增加税收给予奖励，增强了地方发展县域经济、增加县乡财政收入的积极性和主动性。吉林、河北、河南、山西、辽宁、福建、湖南、广东、甘肃等省均出台了发展县域经济的意见，提出了加快县域经济发展的一系列政策措施。河南省委、省政府出台发展壮大县域经济的系列政策，省财政每两年安排3亿元专项资金用于对发展速度快、经济效益好的县(市)的奖励，并已对2004-2005年20个经济强县和10个经济发展较快县每县兑现奖励资金1000万元；在整合现有支持县域经济发展的各项资金的基础上，省财政每年安排2亿元，以贴息、补助等形式重点用于培育县域特色经济、壮大龙头企业、支持中小企业和高新技术产业发展。江西省2005年安排4亿元资金，对税收增长较快县市予以奖励，激励县市加快发展；安排780万元资金用于对财政总收入或地方财政收入实现三年翻番的县市进行奖励；安排1620万元用于对工业崛起县年度贡献奖励；安排1800万元用于对经济发展先进县进行奖励。吉林省设立争创强县(市)奖和升级晋位奖，对进入全国经济百强县行列的县(市)，每评入一年，省财政奖励1000万元，其中20%奖励党政主要负责人，30%奖励县级领导班子其他成员。湖南省从2004年起设立县域经济发展专项资金，通过贴息、担保等形式引导和促进县域经济发展，并对湘西地区实行了政策倾斜。

    记者：这一政策在加大地方预算管理体制改革力度方面起到了哪些作用？

    负责人：按照中央财政对缓解县乡财政困难工作的要求，各地积极探索县乡财政管理方式改革：全国18个省(市、区)推行了省直管县改革(10个地区全面推行，8个地区试点)，省财政在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监管到县。吉林省从2005年7月1日起将现行的省管市、市管县(市)财政体制改为省管市、同时管县(市)的财政体制，根据财权与事权相结合的原则，按税种划分省、市、县(市)收入，确定省、市、县(市)支出，并完善了省对县(市)的财政分配激励机制。部分省(市、区)还扩充县级的经济管理权和财权，将县纳入与市同等的管理级次，由省直接管理。河北省从2005年1月1日起实施扩权强县改革，确定第一批对22个县(市)扩大管理权限，赋予与设区市相同的部分经济和社会管理权限。内蒙古自治区从每个盟市选择一个共11个旗县(市)开展扩权试点改革，对试点旗县(市)赋予财政直接结算等11个方面的经济和社会管理权限。

    全国28个省(市、区)推行了“乡财县管”改革(其中18个地区全面推行，10个地区试点)，在坚持乡镇财政资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，县级财政部门对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。安徽省从2004年起在全省范围内全面实施乡镇财政管理方式改革，认真开展乡镇账户、票据、财政供给人员和债权债务等四项清理工作，并适应改革需要，合理调整县财政会计核算中心人员编制和岗位设置，开发应用乡财县管核算软件，逐步实现县财政会计核算中心与乡镇联网，乡镇支出网上申请和审核，提高财政管理水平和工作效率。宁夏自治区在2004年部分市县“乡财县管”改革试点的基础上，从2005年9月份起在全区范围内全面实施改革。

    记者：目前，各地都在努力控制财政供给人员增长，加快乡镇机构改革，“三奖一补”政策对于推进这两方面工作起到了什么作用？

    负责人：乡镇机构臃肿，人员超编严重，造成“生之者寡，食之者众”，是县乡财政困难的重要原因。“三奖一补”政策对县乡撤并乡镇、分流人员给予奖励，增加了地方进行乡镇机构改革的紧迫感。各地纷纷出台措施加强机构编制管理，严控财政供养人员增长，精简乡镇机构人员。福建、山东、宁夏、河南等省(区)在全省(区)范围内建立了人员编制实名制与财政预算管理的“双控机制”，同时强化和完善财政供养人员信息库管理，建立了全省财政、编制人员信息库联网，实现信息共享、口径一致、动态监控的信息化管理模式。吉林、青海、黑龙江、河南等省还开展针对财政供养人员在编不在岗、虚报冒领工资、津贴等的专项清理工作。安徽省明确规定，县、乡新增财政供给人员一律报经省人事厅、省编办、省财政厅审批，否则财政不予供给经费。该省对2000年至2005年机构编制管理和财政供给人员控制较好的28个县(市、区)和17个市编办、财政部门给予了现金奖励。湖北省针对财政供养人员过多的实际情况，省委、省政府提出在三年内将全省财政供养系数控制在2%以内的目标。湖南省加大了精简乡镇机构的力度，2005年共撤消了177个乡镇机构。河南省委、省政府大力推进乡镇机构改革，2005年9月改革全面启动，经过3个月的强力推进和扎实工作，全省乡镇机构改革工作于2005年底顺利完成，取得了明显成效，全省共清退临时人员20551人，定岗150374人，分流人员170022人；乡镇行政事业机构由改革前的19811个减为16694个，减少3117个，精简15.7%；乡镇领导职数由改革前的25119名减为17490名，减少7629名,精简30.4%；撤并乡镇236个，乡镇个数减少195个。

来源：中国财经报

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