主体功能区划仍继续 津滨海等有望成重点开发区
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“十一五”规划中的新举措——编制全国主体功能区划规划工作有了新进展。
“目前关于主体功能区划的调查研究仍然在继续，但北京、天津以及长三角、珠三角等地区，不管是人口密度，还是产业结构都相当密集，所以在今后肯定是优化开发区。而像天津滨海新区和西部地区，由于开发密度不够高，在土地、水等自然资源的利用上占有绝对优势，今后会是重点开发区。”11月2日，国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济所区域室主任高国力在接受本报记者采访时如是表示。
10月中旬，国务院办公厅发出《关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》（以下简称《通知》），对全国主体功能区划规划工作展开研究和调查，并成立全国主体功能区划规划编制工作领导小组。
《通知》附件中明确，国家发改委主任马凯亲自担任领导小组组长；副组长和成员则由来自国家发改委、财政部、国土资源部、建设部、环保总局等13个相关部委的副主任、副部长、副局长组成。
《通知》表明，编制全国主体功能区划规划，就是要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，实现人口、经济、资源环境以及城乡、区域协调发展。
高国力介绍，重点开发地区的政策主要为，确定土地优先供地的额度、速度指标和简化程序，制定土地置换的优惠办法；出台吸引产业项目进入和集聚的投资补贴、税收减免、信贷优惠等实施办法；制定加大交通、能源、水利、水电气热供应、污水垃圾处理等基础设施和公用事业发展的财政资金、国际资金、民间资金等投入的优惠力度和标准；从就业安置、社会保障、教育文化、医疗卫生等方面分别制定鼓励和吸引人口进入和集中的优惠政策。
关于主体功能区划是否会打破现有的行政区，高国力说，这是一项很复杂的工作，不过可以肯定的是，主体功能区划在很大程度上还是会依托现有的行政区划，但很有可能在某地区会打破目前的行政区划分，构建跨行政区的主体功能区。
相关人士认为，由于核心城市的土地价格偏高以及政策限制，一些二线城市将被看好，这同时也能带动这些城市的经济与城市发展。
据了解，目前国家发改委正在出动主力，对全国主体功能区划规划工作展开调研。
而根据通知的工作步骤，2007年底前，在广泛征求意见的基础上，编制完成《全国主体功能区划规划（草案）》，报国务院审议。
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