作者：沈建缘

　　首笔扶持软件外包业的1亿元资金将在年内到位，本报获悉，这笔资金将由北京、大连、西安、上海和成都五个城市分享。

　　这五个城市都是商务部确定的“中国服务业外包基地城市”。根据商务部和财政部的规划，这笔资金将在今年第四季度拨付，用于资助各地高新科技园区和软件园的人才培养。

　　这只是中国扶持软件外包一揽子政策的一部分。据悉，国家开发银行也将在未来几年中向各地软件外包企业提供总额达50亿元的贷款。而由商务部服务贸易司牵头，政府部门也在酝酿相关的配套产业扶持政策。

　　据知情人士透露，资金扶持的实施细节和分配方案还没有最终确定，目前各地正根据要求提交明年的发展计划。

　　本报获悉，10月30日，商务部在廊坊召开有关服务外包产业的研讨会。会议主要讨论的内容就是即将出台的支持服务外包发展的政策措施，商务部还将对各地软件园上报的人才培训方案和计划进行汇总，之后由财政部根据具体情况确定拨款方案。

　　据了解，10月23日，商务部已与北京、大连、西安、上海、成都这五个“中国服务外包基地城市”签订了共建协议，将向这五个城市提供首批扶持资金，主要用于服务外包人才的培训。

　　国家开发银行的贷款主要用于城市基础设施建设，以及向外包企业提供短期流动资金贷款。另外，中国贷款出口信用保险公司也将对BPO(业务流程外包)企业提供出口担保服务。

　　根据专业机构的研究报告，中国外包服务业规模还很小。2005 年中国软件外包出口的总量大约为9.6 亿美元,仅占全球软件外包出口总量的2.3%, 其他外包服务业的市场份额更小。

　　为了实现从单纯制造业向承接国际服务外包扩大出口的吸收外资方式的转变，今年，商务部成立了服务贸易司，专门负责推动软件和服务外包产业的发展。随后，商务部启动了“千百十工程”，承诺每年投入不少于1亿元资金，在今后的三到五年内建设10 个服务外包的基地，推动100家跨国公司将其部分外包业务转移到中国，培养1000 家大型承接国际服务外包企业。

　　与此目标配套，商务部早在今年6月，就会同国家发改委、科技部、信产部、财政部、国家海关总署等部委酝酿出台关于“软件外包和服务企业的扶持政策”。目前有关政策文件已经起草完成。文件内容主要包括：明确服务外包的定义；人才培训支持；给予服务外包企业与货物出口企业更优惠的税收政策和企业所得税减免政策；知识产权体系的建设；等等。

　　国务院曾在2000年发布关于《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(俗称18号文)，出台了包括税收优惠在内的一系列扶持政策，但这份文件中并没有明确软件外包企业的定义，因而，外包企业实际上难以享受到同等的优惠政策。

　　上述知情人士表示，如果依照《18号文件》经过两年时间才出台的情况看，短期内关于“软件外包和服务企业的扶持政策”不会很快定稿，“由于涉及到与其他部委政策文件的协调问题，在明年上半年之前，还有很多内容需要讨论。”