煤炭资源有偿使用制度改革将有利于煤炭产品价格真实反映其价值 资料图

    我国将在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤炭主产省(区)进行煤炭资源有偿使用制度改革试点，新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。国家发改委于日前正式公布了批复方案。这也意味着占全国产量约71%(2004年计)的前八大产煤省区将在今年全面铺开这项改革。

    据了解，相关方案还规定，此前企业无偿占有属于国家出资探明的煤炭探矿权和无偿取得的采矿权，均要进行清理，对剩余资源储量评估作价后，缴纳探矿权、采矿权价款。一次性缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，经有关管理机关批准，可在有效期内分期缴纳。探矿权、采矿权分别最多可分为2年和10年缴纳，而且企业应承担不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费。分期缴纳价款仍有困难的国有煤炭企业，允许将应缴纳的探矿权、采矿权价款部分或全部以折股形式上缴，划归中央地质勘查基金(周转金)持有。改革前经财政部、国土资源部批准已将探矿权、采矿权价款部分或全部转增国家资本金的，企业应当向国家补缴价款，也可以将已转增的国家资本金划归中央地质勘查基金(周转金)持有。

    对于中央和地方收取的矿业权价款收入，试点省区将统一按中央财政20%、地方财政80%的比例分成。据山西省社科院测算，山西省已探明煤炭储量2700亿吨，其中无偿划拨取得的有960亿吨，如果按各煤种平均每吨收取2.8元采矿权价款算，这将给山西省带2600亿的财政收入。

    此外，中央分成部分主要用于补充中央地质勘查基金(周转金)；地方分成部分除用于国有企业和国有地勘单位矿产资源勘查外，也可以用于解决国有老矿山企业的各种历史包袱问题。同时，试点地区还将建立煤炭矿山环境治理和生态恢复责任机制，试点省(区)煤矿企业应依据矿井服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。

    此次改革还将相应调整煤炭资源税费政策，逐步使煤炭企业合理负担煤炭资源成本，煤炭产品价格真实反映价值，各级政府依法监管并获得相应收益，同时加大国家对煤炭资源勘查的支持力度。

    已上市煤企面临溢价重估 

    业内人士评价称，国家新政中规定的旧矿补缴价款的政策，可能会给一些企业带来现金压力，或改变煤炭公司的股权结构，推动企业资产重组。而已上市煤企也面临着溢价重估。

    山西是首个试行煤炭资源有偿使用的省份。2004年5月，山西率先启动煤炭资源整合、完善采矿权有偿使用的改革，按矿业有偿使用规定，除特别规定外，新的煤炭探矿权、采矿权一律拍卖。

    以采矿权为例，业内人士解释了山西实行资源有偿使用制度对矿业权的变化。新政之前，投资人要通过国土资源部门审批，获得采矿权，采矿权设有采矿年限，或三年五年，甚至上百年不等。采矿年限到期，需要重新审批。在行政审批年代，采矿人无需缴纳或者缴很少的钱，就能获得采矿权。新制度之后，要获得一般商业性煤矿，都得通过交易中心，参加竞拍，来获得开采权。“一般是要溢价的。即新煤矿的投资者将花费更高的成本获得采矿权，开矿有更高的资金门槛。”

    相比之下，由于旧矿的矿产资源补缴款由政府定价，不需市场竞价形成，旧矿的资源面临溢价。

    光大证券分析师认为，煤炭行业几乎所有的上市公司的采矿权都已经在上市初有偿、低价获得，并且不需要重置。因此上市公司的净资产中没有包括煤炭资源自身的正常市场价格，公司的价格处于折价状态，需要重新评估上市公司的价值。