2006年11月1日，第五届电信增值业务国际论坛暨展示会在北京新世纪日航饭店举行，搜狐作为指定门户网站对会议进行了现场报道，以下是信息产业部电信管理局副局长陈家春的演讲实录。

　　陈家春：

　　尊敬的各位来宾、女士们、先生们上午好。很高兴参加第五届中国增值电信业务国际论坛。有这个机会向在座的各位介绍一下中国电信业务市场发展的监管情况。我介绍的内容主要是三个方面，第一，增值电信业务市场总体的情况。第二，增值电信业务市场分业务发展情况。第三，市场监管。

　　增值电信业务市场总体发展情况，从增值业务市场主体的角度来看我们现在的市场状况，到2005年底，全国持证的增值电信业务主体数量是18400多家，比2004年增加4600家，最新统计，上半年的发展情况，全国持证的增值电信业务主体数量是19998家，半年新增了1600家，这是我们目前增值业务市场从主体进入情况的数据。这个图给出的是全国和全国跨省、省内的关系。第二个数据就是从整个增值市场规模，这是2005年的数据，刚才张会长介绍了上半年的数据。从2005年整个增值业务市场的规模来看，收入规模达到860亿，增长速率比较快，比2004年增长43％。这张图是基础运营企业增值业务收入的比例，还有省内企业、跨地区的比例。目前从业人员，2005年增值企业的从业人员是近50万，比2004年增加了15万人，2006上半年到九月份从业人员数量已经达到了60万人，增加了将近12万人。

　　总的来看，中国增值电信业务市场的特点，第一，电信增值业务已经成为电信业务增长的主力军，2005年增值电信业务市场收入的增长速度是基础电信业务的近四倍。增值业务收入占整个电信业务收入的比重达到14％，比2004年提高四个百分点。2005年基础电信业务收入占GDP的3.2％，在考虑了社会增值电信业务收入以后，电信业务对国民经济的贡献提高了0.2％，由此我们看出电信业务增长的势头。第二，增值电信业务在信息化的应用中越来越广泛，增值业务在电子政务、农村信息化应用、农业信息化、远程信息服务方面都有应用。第三，增值电信市场创新比较活跃，在技术业务创新方面，VSAT业务加密系统等应用开发缓解了企业对国外设备厂商的依赖。中国移动研发的手机地图项目荣获全球S60应用开发大赛最佳运营商业大奖。另外是运营模式的创新。第四，中国的增值业务市场非公资本比较活跃，成为增值电信业务的主力军，运营已经占到87.6％，外资占0.5％。第五，增值电信业务市场发展的区域集中度高，在近两万家的增值业务市场经营者，从分布的状况看，确实是特点比较明显，在用户分布、业务收入、投资规模、经营企业的选址向经济发达发展地区集中，西部十省的增值电信业务经营者仅占全国的10％，北京、广东和上海三地集中了全国50％左右的自制电信业务经营者。跨地区移动电信业务经营者81.8％以上集中在北京、广东和上海三地，而西部十省不到3.9％，一方面反映出经济发展和增值电信业发展的密切关系，另外也给我们提出速度的同步问题，应该说西部现在是待开发的省份，应该是一个潜力的市场，也希望我们的增值企业在新的地方给予更多的关注。

　　从上面介绍的发展情况和特点来看，我们觉得增值业务市场有几个趋势。第一，中国增值电信业务市场需求将持续旺盛。第一个支撑点是因为我们国家的国民经济还在成倍增长，用户的个性需求促进增值业务市场的细分，个性化、实用性的服务将是未来增值业务发展的重点。第二，产业转型为增值电信业务提供新的发展契机。国家信息化战略的实施为增值业务发展提供机遇和巨大的发展空间。互联网、宽带、数字内容产业的发展使得电信产业链得到延伸，更多的成员加入到合作体系，包括各种应用、内容提供商和系统集成和软件开发商等。第三，新技术革新加速各种增值业务的应用。宽带接入的普及核心技术的不断应用为流媒体业务提供了强大的市场动力，将广泛应用于互联网多媒体新闻发布，在线直播、网络广告、电子商务等方方面面。终端的综合化、智能化、多样化为新业务的拓展提供了可能。

　　介绍一下增值电信业务市场分业务市场发展的情况。按照我们增值业务管理的分类，按照许可证分类的情况，这张图是从事这几类业务主体的数量分布情况，从这里可以看出占86％比例的是做信息服务业务，这个市场非常广阔，有更多的发展和创新空间。按照几类业务收入的分布，信息服务包括三块，移动信息、因特网信息、固话信息，占到整个增值业务市场收入的60.4％，其中还有细分的，移动信息服务占主导。信息服务业务室近年来增值电信业务市场发展最为迅速的业务。经营者数量、业务收入、从业人数分别在增值电信业务总数中占86％、60％、85％。从现在的趋势看，应该说移动信息服务是整个信息服务业中的一个亮点。因特网信息服务业务前景广阔。移动信息服务业务室信息服务业务中的亮点，到2005年底，全国移动信息服务业务经营者约6100家，2005年完成业务收入288亿元。移动信息服务最早的业务室短信业务，短信业务发展呈放缓趋势，但总体保持平衡，依然是最主要的移动信息服务业务旨意，2005年短信业务收入约70亿元，占移动信息服务业务收入的24％，当前的短信服务多以娱乐消费为主，同质化竞争问题严重。行业应用正在成为短信业务创新的重点领域，例如几乎所有的银行都可以通过短信实时通知客户，其帐务发生的所有重要变动，或者其他的面向客户端的业务推广。2005年因特网信息服务业务收入约119亿，主要来自网络游戏和广告的收入。伴随宽带接入技术的发展，网络游戏、视频和音频点播、远程教育等服务种类进一步丰富。2005年，全国ISP业务经营者900多家，业务收入360亿元，2005年ISP业务经营者数量较2004年减少80家。宽带接入业务发展迅速，2005年宽带接入用户数超过了窄带拨号接入用户数。窄带拨号接入业务受宽带接入业务的强烈冲击，业务逐步下滑，高端用户逐年流失。

　　2005年全国呼叫中心业务经营者700多家，业务收入15.8亿，从业人员3万人。呼叫中心业务市场出现明显的两极分化，一些资金雄厚、依托特定行业背景、具有较好运营管理经验的成长性明显，而另一部分企业深感竞争压力。呼叫中心业务应用模式呈多样性，不仅仅局限于简单的查询服务，通过深入挖掘用户需求，不断退出新的业务模式。目前呼叫中心业务已融合了电话、互联网、短信、传真、WAP、邮件等多种接入手段，为客户提供全方位的服务。2005年底共有35家企业获得国内甚小口径终端地球站通信VSAT业务经营许可证。2005年VSAT业务收入9.3亿，增加4.5％，2005年35家经营者有23家盈利，8家亏损。2005年全国共有IDC业务经营企业92家，全年业务收入21.7亿，IDC业务市场竞争日趋激烈，除拥有行业背景、行业客户资源丰富的企业容易盈利外，其他企业在运维成本高、市场竞争激烈的环境下已很难实现较好的盈利水平。整个市场进入的比较平稳，每年都有一定的数量进入。

　　介绍一下增值业务市场的市场监管情况。目前中国电信业或者是增值业务市场我们确定了一个指导思想，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会提出的关于促进服务业加快发展的精神，适应信息服务大行业的发展要求，坚持发展与规范并重的原则，促进电信业务快速发展，推进电信业从传统电信服务相信性电信信息服务转变，满足社会各行业信息化建设和人民生活质量提高对多方位、多层次信息服务的需求。增值电信业务市场的准入政策，到目前为止是本土开放，已经设了88类，七类已经开放了。《电信业务分类目录》中所设的八类增值业务中的七类均向国内企业开放，外商投资企业可以申请经营我国向WTO承诺的增值业务。我国承诺的增值业务在对应我们国家电信业务分类运营中对应了三类。

　　我们在对增值电信业务兼管中有几项任务。第一是服务，增值业务市场也是许可准入管理，但是实际上现在增值业务的门槛已经很低，完全是开放的，从近两万家主体目前在市场上经营的状况已经体现出我们在市场上完全开放，应该说市场准入已经成为我们服务于市场、服务于主体的一种主要的工作。我们在这项工作中的目标是要不断的简化和优化市场准入的程序，把服务意识体现在审批工作中。第二是引导，按照现在我们增值业务市场出现的问题和情况，我们来开展一些引导性的工作，比如现在市场信息不太充分，企业进入市场很盲从，当然这样的会议也是一种渠道，我们作为监管部门向我们行业内提供或者是发布一些信息，这也是一种瓶颈。我们对于这种情况将通过发布增值电信业务市场分析报告来促进市场的发展、加强行业的引导。另外我们现在正在做的是建立市场监测机制，体现市场的预警。做好政策咨询，引导民间资本进入增值业务市场。目前增值市场存在一些问题，比如业务服务内容雷同，同质化竞争现象突出，产品研发投入较少，业务开发与用户需求之间脱节，业务创新成果的保护机制尚未建立起来。我们监管部门对这些问题也是要在引导方面做一些工作，比如搭建一些创新平台，通过引导运营商、制造商在增值电信业务创新体系中发挥核心和积极作用，增强知识产权保护意识。从规范的角度开展工作，针对增值业务市场上出现的一些问题，比如产业链上下游合作、共赢意识需要加强，存在一定的程度的强制性、排他性等不正当竞争的行为，我们监管部门要从这些方面加强工作，比如加强对增值业务市场不正当经营行为的规范，规范上游企业与下游企业的接口服务，建立公平公正的市场机制，这些都是我们正在做或者计划做的。要禁止上游企业排他性的协议。另外是监管，监管的重点工作是针对当前整个增值业务市场出现比较突出的问题，包括无证经营、并购陷井、价格欺诈，包括服务、不良信息传播的方面，一方面是加强对无证经营主体的坚决取缔，再就是完善监管政策，我们现在正在研究建立增值企业的经营管理制度，这也是约束我们增值企业在市场上的经营行为以增加它的违规成本，以创造良好的增值业务市场发展环境。我们正在开展对不良信息传播的整治，在增值业务市场监管的一个不可忽视的力量就是企业协会、增值业务委员会这样的中介机构，通过这样的组织倡导企业自律、行业自律以监督市场。

　　下面我做一个结束语，增值业务市场发展空间潜力巨大。创新和信誉是增值业务市场发展的两个车轮。建立和谐的增值业务市场发展环境要靠市场的从业者们共同维持。

　　谢谢大家！

(责任编辑：张笑)