【作者：孙荣飞】

　　地方党委换届两区四省率先实现“一正二副”

　　今年下半年预计要完成党委换届的14个省市区，已有6个省区宣布完成。在实现副书记职数减少的过程中，党内民主与政府领导力双双获得加强。

　　地方党委换届第一批

　　昨日，中共山西省第九届委员会第一次全体会议选举张宝顺为省委书记，于幼军、金银焕(女)为省委副书记。自此，西藏、新疆、辽宁、河南、安徽和山西“两区四省”通过自下而上调整，在今年10月份成为首批完成地方各级党委换届的省区。

　　今年3月，中组部部长贺国强曾表示，今年地方党委将开始换届，预计今年下半年完成14个省，明年上半年完成17个省市区。

　　在上述六省区完成同时，据新华社报道，湖南、甘肃等省省长实现更替，广东、福建、山东等省市也集中展开了地市党委换届。而四川等省市则被安排在了明年上半年末，“四川省委换届安排在明年6月。”四川一位组织系统人士表示。

　　“地方党委换届是件重大而全局性的工作，因此中央是按照时间表有批次、有步骤地推进。”有知情人士昨日向《第一财经日报》表示。

　　国家行政学院公共教研部汪玉凯教授介绍，在地方党委换届前，在全国大盘子下，中央需要综合考虑每个省市区的所在位置、经济状况、民意反映、现任领导升迁以及省与省之间搭配等因素。“甚至还要考虑调整幅度的大小、合适人选情况、现任领导班子的工作状况、自然条件、年龄搭配等等微观问题。”

　　因此，汪玉凯说：“人事调整不仅是政治性部署，在科学发展观指导下，也更是一件科学性工作。”

　　“一正二副”

　　在这批完成党委换届的“两区四省”中，西藏自治区党委书记张庆黎、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉、辽宁省委书记李克强、河南省委书记徐光春、安徽省委书记郭金龙与山西省委书记张宝顺都属再次当选(原职)。但值得注意的是，辽宁、河南、安徽和山西四省在党委书记副书记职数上都实现了“一正二副”，省级党委常委职数都处于11~13人的范围内。

　　如辽宁省原有副书记多达5人，而此次换届，副书记仅为张文岳、骆琳两人。其中，副书记张文岳兼任省长，骆琳为专职副书记。另外，共12人当选省委常委。

　　这切实落实了《中共中央关于认真做好今明两年省、自治区、直辖市党委换届工作的通知》。这份今年上半年下发的通知要求，各地在党委换届中还要对领导班子配备进行改革。其中要求：减少副书记职数，除兼任政府正职的副书记之外，一般可设1名专职副书记；精简领导班子职数，省级党委常委职数一般为11~13人，西藏、青海、新疆可以14~15人。

　　强化政府领导力

　　减少党委副书记职数之功，在于扭转权力集中于书记办公会现象，实现全委会、常委会的集体领导职能，从而加强党内民主。

　　中央党校王贵秀教授表示，党章并没有规定书记办公会这种议事决策机构，但由于以往副书记过多，常导致“书记办公会”的成员构成，一般都已超过了常委会组成人员的半数，“结果是办公会决定了事情，常委会走过场。”

　　另外，减少了党委副书记职数也就扩大了党政领导交叉任职，即常委任职政府副职数目。上述通知也提出，要扩大党政领导交叉任职，党委常委和政府副职可交叉任职2~3名。

　　“目前，除一些特殊省市区外，其他地方基本上是只有一位副省长担任省委常委。”前述知情人士表示。

　　而减少党委副书记职数、扩大党政领导交叉任职的另一方面，还意味着更多的政府副职将进入常委序列，“这就加强了政府的力量，加强了一线工作的领导力量，从而有利于政府的权责一致，出现治理问题也便于问责。”汪玉凯表示。