国家发改委有关领导前不久在沈阳考察期间表示，我国应该根据外资并购的特点，借鉴国外成熟经验，尽快制定外资并购的管理法规或办法，从产业准入、防止垄断、资产出售、外汇管理、善后处理等方面加以规范。他指出，国家将健全外资并购管理体制，根据相关法律法规、产业政策、行业标准，考虑市场供需总量、生产力布局、国家经济安全和社会公众利益等因素，对外资并购项目进行审核。将由国家发改委牵头，建立外资并购联合审查的工作机制，制定相应的审查程序和政府核准制度。

　　在此之前，商务部、国资委、国税局、国家工商局、中国证监委、国家外汇局等六部委联合发布了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，并于今年9月8日正式开始施行。虽然它只是针对2003年外经贸部、国税局、国家工商局以及国家外汇局四部委发布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》的一次修正，但是，新规定一出台就引起了各方的震动。外资并购浪潮的此起彼伏使得经济安全与国防安全的问题越来越得到国家的重视。

　　近年来，跨国公司大举进军我国装备制造业，并将目标直接指向这一领域的国有排头兵企业。凯雷并购徐工，德国舍弗勒收购洛轴，还有前段时间本报重点关注的德国蒂森克虏伯并购山东天润曲轴一案，外资并购屡有发生，其中不乏与汽车产业相关的事件。

　　业内人士分析，出于对中国汽车市场未来广阔前景的预计，国际汽车集团必然要充分利用政策，推动其对我国汽车企业的并购，完成其在中国的产业布局。由于目前汽车业对整车企业持股比例的限制，外资对整车企业的并购不会很快发生。另外，中国的汽车产业政策规定，每个外资厂商在华不能设立两家以上的中方合资企业。因此，对于一些进入中国较早的外资企业来说，他们在整车和零部件的生产、销售甚至汽车金融、后续服务等领域都已经基本完成了产业布局，接下来要做的主要就是强化品牌和销售体系，建立统一的零部件采购平台。可以预见，这些集团在中国的并购行为将主要集中在零部件和销售服务领域。

　　以汽车电子为例，我国汽车电子市场销售额达到700亿元，其中近80%被外国品牌掌控。在轮胎行业中，外资企业的产品也是占据了中高端轮胎70%以上的市场份额。而对于一些进入中国较晚的企业来说，产业布局还比较松散，国内市场仍需要进一步巩固，因此迫切需要通过并购来整合其在中国的整车合资资源。

　　业内专家指出，外资并购是其不断整合和扩大在华业务的需要。目前，外资已经从不同层面介入了我国的汽车产业，从汽车玻璃、底盘、轮胎、汽车电子等零部件直至整车，几乎覆盖了汽车产业链上的全部环节。德国博世公司在收购江苏无锡威孚有限公司后，将中国长期以来着意培养的技术中心进行了撤销、合并。在其进一步控制了公司的销售渠道之后，他们将所生产产品的销售价格大幅提高，赚取超额利润。在汽车轮胎领域，一些外资轮胎企业在国内轿车、轻卡子午胎市场占据了绝对统治地位，其中米其林一家就占据了市场份额的20％。

　　对此，专家表示，虽然我国的汽车产业已经放开，但是到目前为止，我国汽车产业的技术基础还很薄弱。尽管我国和韩国的汽车产业几乎是同时起步发展，但目前在技术上我们处于劣势。在关键零部件的制造上，我国企业缺乏核心技术，一些汽车零部件企业没有能力与合资或外资企业竞争，只能面临被并购的危险。在整车制造方面，新车型虽然不断推出，但大都是舶来品，“照葫芦画瓢”的情况普遍存在。专家说：“除了鼓励企业发展自主创新，我们也必须要考虑国家的利益。一些地方政府不能仅仅出于招商引资的政绩考虑，而对跨国公司并购国内龙头企业采取积极态度，甚至通过行政手段强行推动。对于重大并购重组活动，国家要有完备的监管流程，否则会威胁到国家的经济安全。”

　　大概出于这种担忧，近日国家相关部门对外资并购国有大中型企业尤为关注。有人士分析，如果说《关于外国投资者并购境内企业的规定》是第一步的话，国家发改委提出的建立外资并购联合审查的工作机制将是进一步细化和健全外资并购管理体制。有消息称，目前国家已经建立了一个大型重点骨干装备制造企业目录，该目录已经掌握在有关行业协会手中，当记者向该协会核实此说法时，一位负责人不愿就此事做出明确回答。但种种迹象已经显示出，国家对于一些外资并购我国龙头企业的事件，一定会比以前管理得更加严格。山东天润曲轴的谈判被叫暂停也说明了这一点。

　　但是，针对外资并购新规定的实施以及建立外资并购审查机制问题，业内也有一些不同的看法。有关人士指出，过度保护国有企业是不可取的。政府该做的是创造一个公平的环境，保证国有企业、民营企业和外资企业的公平竞争和合作，不能排斥一类企业而扶植另一类企业。