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腐败垄断化根在权力市场化

2006年10月26日 14:08

    最高人民检察院反贪污贿赂总局局长王建明日前提出，目前中国贪污贿赂犯罪的行业特点越来越明显，大量的贪污贿赂犯罪集中发生在公共权力比较集中、资金比较密集、资源短缺、垄断程度高的行业和部门。

    一般来说，我国的垄断行业分布于金融、能源(电力、石油)、邮政电信、运输(铁路、民航)、基础建设等领域。高垄断行业为何成了贪污贿赂高发区？因为垄断行业具有先天的优势：公共权力比较集中、资金比较密集、资源短缺、垄断程度高。一般来说，油水越多的部门，对蠹虫越有吸引力，也往往是产生腐败的温床，这是浅显的道理。腐败垄断化根在权力市场化。

    权力市场化主要表现在两点。一种是直接利用权力进行寻租。以基础建设为例，数据显示，今年前7个月，全国检察机关立案侦查的商业贿赂案件中，属于工程建设领域的占了1/4。有些施工单位的行贿成本，竟然占了整个工程造价的10%。从审批、规划到招标、投标，从施工到采购，甚至质量监理和验收评估，哪一个环节都需要打点。这些打点的钱跑到哪里去了？答案不言而喻，当然是进了某些腐败官员的囊中。

    另一种则是通过权力干预来施加影响。日前，《瞭望》新闻周刊就载文指出，当前部门本位主义不断增强，主管部门与下属企事业逐渐演变为利益共同体，主管部门给予下属企事业以行政垄断或特许经营，而下属企事业则向主管部门输送经济利益。这种双赢的牟利方式，牺牲的绝大多国人的利益，获利的是垄断行业员工和这些垄断企业的上级部门。通常来说，垄断行业一方面凭借强大的行政垄断，排斥竞争，拒绝民营资本的介入，另一方面不遗余力利用行政权力抗衡反垄断的措施，比如抵制《反垄断法》等于己不利的法律政策出台，或以本行业的特殊情况如自然垄断、国家安全等为由要求从相关法律政策中得到豁免，维持垄断现状。

    由此看来，腐败垄断化的背后正在于权力市场化。公众赋予的公权力，不是良性运作，不是为公众谋取福祉，而是成了寻租的工具，成了维持特殊利益集团的工具。著名经济学家吴敬琏就说，导致收入分配不公的两大原因：一是腐败，二是垄断。腐败和垄断从来就是孪生兄弟，绝对的垄断必然导致绝对的腐败，绝对的腐败往往根植于绝对的垄断。不打破垄断，腐败断难绝迹，而要想根除腐败，必须从消除权力市场化始。

来源：三秦都市报

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