土地调控成最有效手段 宏观经济软着陆迹象显现

针对当前投资速度过快、货币流动性过剩等宏观经济问题，这一轮宏观调控的效果究竟如何呢？昨日，记者获得的一份发改委宏观经济研究院经济形势分析课题组调研报告认为，本次宏观调控政策措施是得当的，宏观经济运行出现“软着陆”的迹象。

该报告执笔人、发改委经济所经济形势研究室李军杰博士向记者透露，从他们实地调研的情况来看，这轮宏观调控中存在产业结构偏重的地区受调控的影响比较大；收紧地根对投资紧缩的效果最为突出等特点。

从统计局公布的三季度经济运行数据来看，国民经济偏快增长的势头得到了初步遏制，部分主要经济指标增速出现了不同程度的回落，调控的效果正在显现。

“接下来就需要对调控是否到位做出判断。这个判断涉及到对当前宏观调控政策措施及其作用效果的评价问题。”李军杰表示。“通过此次调研，我们认为本次宏观调控的政策措施是得当的，宏观经济运行有‘软着陆’的迹象。”

该研究报告对于下一步调控措施提出建议：抑制部分产能过剩和潜在过剩行业的过度投资和无序投资，不能因为个别领域和行业的投资增长势头出现小幅回落就改变调控方向，降低调控力度。“我们认为阶段性的底部还没有夯实，当前的宏观调控政策还应该持续相当一段时间。”

在信贷方面，报告认为，总体来讲，紧缩信贷的货币政策应该持续下去，但在政策实施力度和政策出台节奏上应以稳健为主，要特别注重对金融部门进行“窗口指导”的作用，按照国家产业政策有保有压、区别对待，努力使货币政策效果在结构调整方面的作用进一步体现出来。

1 产业结构偏重地区受调控影响大

该报告认为，推动本轮经济增长的主导产业是能源、原材料和重化工等行业，它们也是本轮宏观调控的主要着力点。从调研结果看，产业结构相对较重的区域经济体受调控的抑制性影响比较大，产业结构相对较轻的区域经济体则受其直接影响较小。

“我们这次调研选择了两个不同的样本城市，一个是资源依赖型的传统重工业城市，另外的一个地区在产业结构上相对偏轻。”李军杰告诉记者。这个传统重工业城市中工业占全市GDP的60％以上，涉及的行业几乎都在宏观调控所列出的11个产能过剩和潜在产能过剩行业中。

“由于在本次宏观调控过程中，这些行业在项目立项、土地手续和信贷融资等方面都受到了严格控制，筹备项目大幅度减少。经过该市对2006年百项重点工业项目的摸底调查，仅有2个区县3个企业推荐3个项目，总投资4.5亿元，占调控前2002年新调入项目的14.3％，同比减少21个。”

与这个重工业城市形成明显对比的是，调研的另外一个样本城市，由于产业结构偏轻，受宏观调控的直接影响较小。但是由于其主导产业大多是“两头在外”（即原料和销售市场均不在本地），企业生产成本受能源和原材料价格上涨的影响比较大，而且下游消费市场相对稳定，成本转嫁的余地不大。

2 收紧地根效果最突出“闸门”不能过早松

日前，为了遏制固定资产投资过快增长势头，由国务院有关部门组成6个督查组，将对12个省区新开工项目清理工作依法进行督促检查。此前，相关部委8月初也下达了要求各地对上半年投资额在一亿以上的新开工项目进行清理的通知。

报告显示，国家出台的紧缩性的土地政策正在发挥积极效应，土地调控成为了一个最有效的手段。

李军杰透露，就这次调研的样本城市来看，土地手续不符合国家规定是新开工项目清理的一个突出问题。“以其中的一个城市为例，在其8月份对2006年新开工项目的清理统计中，有23个项目土地手续不符合国家规定要求，占清理项目总数的24.5％。”

“这出现了两个积极的效果：一方面，为了尽可能地安排更多的项目，地方政府有足够的动力通过置换、挖潜，最大限度地盘活现有土地资源，提高土地利用效率；另一方面，由于东部沿海地区土地资源日益稀缺，大量的低利润行业、高污染和高能耗行业被迫向中西部地区梯度转移，这符合当前产业转移的基本方向。”李军杰表示。

报告同时还建议，尽管在调研中也发现了收紧地根的调控政策存在“一刀切”的问题，一些产业政策鼓励的项目也由于缺乏土地而落不了地，但是这种土地“硬约束”恰恰可以推动项目在不同的区域之间合理布局。因此报告认为“土地闸门”不能过早放松。

不过，报告同时表示，一味的紧缩土地也不是长久之计。因此报告建议通过市场交易自发提高土地利用质量和使用效率。

3 环保、能耗目标完成难度大

此前，发改委经济研究所人士告诉记者，除了要清理新开工项目外，发改委下半年工作的另一个重点是严格控制能耗，确保完成今年的节能降耗指标。

从报告调研结果来看，在环保和能耗方面，宏观调控政策已经取得了显著成绩。不过，对一些资源依赖型的老工业城市来说，由于其产业结构偏重，环境污染和能耗过高问题不容易在短期内得到解决。

比如上述的重工业为主的城市中，上半年，该市万元GDP能耗降低率虽然达到了全省的平均水平，但完成全年单位综合能耗降低4.5％的目标仍有较大的难度。

在发改委、国家统计局等公布的上半年全国能耗指标中，能源类行业单位增加值能耗上升都位于各行业能耗之首。尤其是石油石化行业、煤炭行业分别以上升8.7%和5.5%位列前两位。

在分析具体原因时，李军杰表示，除去能源利用效率较低这一技术性因素之外，上半年单位GDP能耗较高的主要原因还有以下两点：首先是产业结构不合理；其次是固定资产投资过快。要想从根本上解决这个问题，还是尽快推进资源产品和要素价格的市场化改革。