2003年初陆续引进10家废纸造纸企业，半年后被环保部门查处才开始补办环评手续；再过一年多，配套的污水处理厂才建成投入使用，并且迄今没有达标。这是10月17日，《瞭望》新闻周刊随国家环保总局检查组在江西省吉安市泰和县沿溪镇纸业城调查中了解到的情况。

　　在中央对环保政策要求越来越严格的情况下，中西部一些地方依然实行“先上马、后 补办”，“只补手续、不补设备”，“补办设备、不予运行”等“环保造假”的引资模式，引起高层震动。按中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎的要求，国家环保总局从10月16日开始，陆续派出15个检查组分赴全国各地，检查了解各省市贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次环保大会的落实情况。同时，国务院明确要求国家环保总局将检查结果汇总上报。

　　启动大规模检查活动，再次表明党中央、国务院坚持经济发展与环保并重的决心和意志。

　　不容环保行政许可成摆设

　　国家环保总局15个检查组组长之一、带队在江西等地检查的国家环保总局环评司司长祝兴祥说，引进项目时不征求环保部门意见，更不办理环保行政许可手续，这种情况是目前中西部地区的一个普遍现象，环保行政许可手续在很多地方确实成了一个摆设。

　　《瞭望》新闻周刊记者在此次检查中了解到，2000年以来，地处中部的江西省加大招商引资力度，承接了很多浙江、广东、福建地区的产业转移项目。在这个过程中，江西省委、省政府特别告诫，沿海地区因为土地、资源的制约，要转移一批产业到内地，这对江西开放型经济发展是一个发展机遇，但一定要重视环保，“实现经济效益与环境效益的统一”，并且强调“严重破坏生态环境，污染环境的项目坚决不搞”。

　　但是实际上，在这一轮梯度转移的过程中，一些规模小、利润低、污染重的企业依然进入了江西。

　　江西省环保局局长许苏卉指出，自2000年至2004年，江西省的一些地区陆续从浙江、福建引进了很多造纸企业，大部分引进的废纸造纸企业未严格执行环境影响评价制度，未批先建，或被环保部门查处后才补办手续的现象比较严重。

　　一些企业即便是补办了环评手续，由于没能执行“建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的制度，环保手续也形同虚设，仅仅成为地方政府应付检查的“挡箭牌”。

　　《瞭望》新闻周刊记者在泰和县沿溪镇纸业城污水处理厂看到，这个处理厂设备简陋，管理松懈。在添加使废水中悬浮物沉降药物的药池边，几袋药物散乱码放着，祝兴祥询问该厂工作人员，“药物按什么标准添加？”这位工作人员说，“我们就是把池水装满，然后一次倒四袋药进去。”而按照国家标准，药品添加应该使用专业量具。

　　在该厂污水处理池后不远，就是舒缓流淌的赣江。“如果是达标排放，问题还不大。如果达不了标，甚至偷排漏排，这一江水可就遭了殃。”一位检查组成员说。

　　祝兴祥在仔细检查了该厂后发现，这里有多处不符合国家标准，其中之一是没有监测设备，对于“十一五”环保指标中强调的COD(化学需氧量)指标根本无法检测。祝兴祥说，“这里连COD都检测不了，怎么能保证达标排放？用眼睛就能看出问题？要说这里是达标排放了，我看不可能。”

　　环保行政亟需消除“软肋”

　　环保总局在此次检查中发现，中西部一些地方忽视环保招商引资的政策已经尝到苦果。

　　其一，引进企业隐患开始浮出水面。由于忽视环保的企业普遍规模小、利润薄、经营风险很大，其中的一些已经出现问题。江西省政府一位官员告诉《瞭望》新闻周刊，“有一个引进项目，从投产至今没有上交一分钱利税，反而负债2.7亿元，同时把环境搞得一塌糊涂。这种企业引进来干什么？”

　　其二，在引进项目的同时也引起了社会不稳定。位于德兴市泗洲镇张家畈村的中科精细化工有限公司来自浙江衢州，张家畈村村民说，自从2003年这家公司迁入当地以来，企业一年四季都排放出有强烈刺鼻味的气体。由于企业污染严重，先后发生了两次群众堵路要说法的事件。而这家公司也是未经环评就开工建设，未执行“三同时”的典型之一。

　　此次分赴各地的15个检查组，将集中了解基层环保部门工作实际情况。从在江西等地的座谈会反映出来的情况看，由于东部经济梯度转移带来的环保压力不断增加，而基层环保部门存在“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，及环保机构不健全、缺资金、人员少、环境监测设备不足、环保法规偏软等问题，多数基层环保部门疲于奔命，很难承担日益加重的工作压力，“无力执法”、“执法偏软”的情况依然存在。

　　高层新策将连续出台

　　为破解环保行政中存在的种种难题，自上而下的一系列新的措施正在酝酿之中。

　　今年4月17日，在有国家领导人、各省领导、各级发改委、环保部门负责人参加的第六次全国环保大会上，温家宝总理发表讲话，提出了我国环保工作“三个转变”的重要思想，重点就是要从重经济增长轻环境保护，转变为保护环境与经济增长并重。

　　据国家环保总局局长周生贤介绍，温家宝总理的讲话前后修改达10次之多，其中总理亲自修改了三次，曾培炎副总理又审阅了一遍。由此可见党中央、国务院对加强环保工作的重视和破解当前环保难题的决心。

　　针对环保系统的管理体制问题，不少专家建议实行垂直管理，认为只有这样才能消除环保部门的执法顾虑，加强环保部门执法监管的权威性、统一性。祝兴祥说，有关环保系统实行垂直管理的问题，国家环保总局一直在研究，并且向党中央、国务院作了汇报。

　　祝兴祥说，今年国家环保总局组建华东、华南、西北、西南、东北5个环境保护督察中心和上海、广东、四川、北方、东北、西北6个核与辐射安全监督站共11个地方派出执法监督机构，直接由国家环保部门垂直管理，就是一种折中的方案，也是一种尝试。目的之一就是看一下派出垂直管理的执法监督机构，是否能够促使地方政府重视环保，减少地方对环保执法的干扰，为探讨是否实行环保系统的全面垂直管理积累一些经验。

　　实际上，此前国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中，就已明确提出要健全区域环境督查派出机构，督促检查突出的环境问题。

　　《环境保护法》、《水污染防治法》等不少环保法律，都是在计划经济年代制定的。以目前的状况看，这些法律设定的行政处罚上限太低。这就造成企业宁交罚款，就是不用除污设备。统计数据显示，我国环境违法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代价的20%。

　　据了解，为了解决环保法律法规偏“软”，赋予环保执法部门的权限不够，对污染企业不能形成足够震慑力的问题，《环境保护法》将做“根本性”修改，并将有望上升为国家基本法。其它多部环保法律法规的修改也已经列入国务院法制办的计划。国家环保总局局长周生贤在今年的全国环保厅局长会议上表示，今后5到10年的时间，我国多部环保法律法规原则上都要进行修改，还要增加新的法律法规，形成覆盖环保各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境法律法规标准体系。

　　更大的动作也在酝酿之中。近来，给环保总局“升格”的呼声一直不绝于耳，并上达到决策层。国家环保总局环境规划院总工程师王金南9月12日向全国人大环境资源委员会作汇报时，就提出了“建立环境保护部”的建议。同时，世界银行也建议中国尽快成立环境保护部。

　　目前的国家环保总局只是国务院的直属单位，而不是国务院的组成部门，尽管在行政级别上也是正部级单位，但在制定政策的权限，以及参与高层决策等方面，与作为国务院组成部门的部委有着很大不同。如果把“局”改成“部”，虽然只有一字之差，级别也没有变化，但在决策体系内可施展的空间就大不一样了。

　　据悉，有关环保总局“升格”的问题一直在高层的考虑范围之中，环保总局有可能和其它相关部门合并后成立一个负责环境保护的部委。