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发改委高官:内地铁路政府投资占比太多 超过六成

国家发展和改革委员会交通运输司副司长李国勇指出,中国铁路基本建设的重要问题是资金结构不合理,融资渠道狭窄。他透露,目前铁路基本建设项目投资中,少于10%的资金来自直接面向市场融资,而中央和地方政府的资本金投入则超逾六成。

李国勇昨日在北京出席「2006中国轨道世界大会」时透露,目前,铁路直接面向市场的融资数量不到10%,除另外28%来自国内银行贷款外,其余62%均为中央和地方政府的资本金投入。要达到中国《中长期铁路网规划》中,二○一○年中国铁路网营业里程将达到约8.5万公里,铁路建设的投资规模将超过1.5万亿元(人民币.下同),较「十五」时期要翻一番的目标,必须尽快打破铁路融资的瓶颈。

他认为,现时中国在铁路投资上行政计划手段过强,缺乏对民营企业和社会资本介入铁路建设领域的正确引导和支持,结果导致系统外的民营企业基本无法进入铁路建设领域,民营经济和社会资本投资铁路基础设施建设的竞争严重不足。

另外,目前中国亦没有明确的政策法规规范铁路投资主体的决策范围、决策权限和责任,导致投资者对经营效益的好坏不直接承担责任。由于铁路建设项目的投资规模与设计单位及设计鉴定部门没有直接利害关系、铁路建设项目的投资回收并没有与项目效益直接挂钩,故意抬高建设成本与投资规模超出计划的现象屡有发生,而经营风险则限于真空状态。

专家建议改变目前铁道部集中投资的状况,加大铁路局的投融资权限,赋予铁路局完全独立的企业法人地位,使其能够从社会上筹集各类建设资金,自由地进行新线建设和对运管范围内的各种设施进行必要的改造。中国国际工程咨询公司研究员李开孟表示,政府的参与绝不能仅限于单个线路的资金支出、资金提供者,而是应该作为国有资本的经营者,从资本运作的角度,依靠政府优势,调动各种融资手段。

willy

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