10月17日，国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁一行到中国网通集团黑龙江省通信公司哈尔滨市分公司作IPTV专题调研。周宏仁在调研后强调：广电和电信还是要合作，应发挥各自优势，共同推进三网融合，“合则两利，斗则两害”。

参加调研的还有国家信息化专家咨询委员会副主任、中国工程院副院长邬贺铨，信息产业部电信管理局副局长韩夏等。中国网通高级副总裁张长胜，黑龙江省通信公司总经理段旭东陪同调研。周宏仁指出，哈尔滨网通在IPTV领域里所作的创新性尝试应该给予充分肯定。IPTV是发展方向，不仅在国内，在全球也是如此。它是一个新生事物，在创新过程中必然会遇到许多困难和阻力，你们克服重重困难坚持下来，并取得今天这样的运营成果，非常有典型意义，对将来的三网融合、对产业的发展都是非常重要的贡献。

周宏仁说，通过近几个月对三网融合的研究，形成了一些基本观点。目前，我国的三网融合大体有三个方向，一个是基于电信网，以IPTV为中心；另一个是基于广电网，以发展数字电视为中心；还有一个是以移动通信与广电合作为基础的手机电视。这三个方向是相互补充而不是互相替代，各有各的优势和特点。从国家政策角度看，对这三个方向都应该给予支持。目前最大的问题就是政策上要放开市场，其次是管理上的问题。国际上的基本趋势是传输和内容监管分离。哈尔滨IPTV发展提供了一个很好的样品，就是传输和内容管理分离，传输由通信负责，内容由上海文广负责。这说明在现有体制之下，传输和管理分离是可以做到的。通信与上海文广合作，抓住了机遇，打开了局面。这同时证明了一个问题：合作才有发展。国家政策层面应该鼓励这种合作，因为三网融合也带来了产业融合。

周宏仁强调，IPTV是应该坚持的一个方向，但由于政策阻碍，发展比较迟缓，总体上落后于数字电视的发展。这说明，体制上、政策上的问题不解决，生产关系就要阻碍生产力的发展。我国市场非常大，如果IPTV不能顺利发展，对产业发展和整个信息化的发展都会产生很大影响。从做视频的角度看，广电比电信有优势，因为这是它的传统领域；但广电的这种优势并不能说明数字电视比IPTV有优势，这是两个不同的概念。虽然城市里有广大的有线电视用户，但城市里同样有大量的宽带、互联网用户，特别是还有广大的农村地区，IPTV的发展有其不可替代性。他表示，将向国家建议，在一些城市做三网融合政策上的试点，市场开放、双向准入，在管理体制、运行机制等方面做一些尝试，为未来的发展做一些探索。(n101)