在中国工业化、城市化进程中，有一种怪现象值得关注，那就是一些地方在招商引资中以土地为筹码搞恶性竞争，不惜以低于成本的价格，甚至“零地价”、“负地价”出让工业用地。

　　西部某省工业园区，入园项目土地价格仅仅每亩5万元，当地住宅用地价格每亩均价达到45.5万元，城市住宅用地是其工业用地价格的9.1倍。由于土地便宜，当地一个产能仅为5万吨的电解铝企业占地面积竟然达到390亩！

　　为鼓励投资，东部某县制定了这样的优惠政策：凡投资5000万元以上的重点工业项目，最高补贴标准为100%；投资额超过亿元的项目，可以免费用地，其差额靠县财政来补贴。

　　关中地区某县规定，企业总投资5亿元以上时，对于企业所支付的征地款，在项目建成开始缴纳税金时，由县政府用财政资金给予返还，返还比例依照企业投产后上缴增值税留县部分的数额确定。

　　西南某市向投资商承诺：凡投资500万元以上的项目，可获赠10亩土地。

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　　凡此种种，不一而足。事实上，在很长时间里，以各种名目的超低地价招商引资的方式，早已是全国各地普遍的做法和公开的秘密，近年来更有愈演愈烈之势。根据国家审计署所作的2006年度审计工作报告，在被调查的87个开发区中，有60个违规低价出让土地面积达7873万平方米，流失土地出让金55.65亿元，有65个制定了明确的财政返还政策，79个开发区共向企业返还资金120.15亿元。低价出让土地招商现象之普遍和严重程度，可见一斑。

　　众所周知，在低地价甚至“零地价”招商的违规用地中，地方政府扮演了重要角色。在GDP和财政收入“持续增长”的压力下，无论东部经济发达地区，还是西部经济欠发达地区，地方政府官员普遍患有一种招商“饥渴症”。一位县长对此直言不讳：“现在招商引资竞争不是‘大鱼吃小鱼’，而是‘快鱼吃慢鱼’。我现在工作的重中之重是招商引资，80%的精力用在招商引资上。”

　　为了“引来一个，带动一片”，一些地方政府不惜突破国家法律法规和政策的底线，在土地、税收政策优惠方面给投资商以不理性的承诺。重庆市万州区，为引进一家玻璃企业，政府答应了投资方提出的苛刻条件，把水、电、气等管道铺设到工地红线口（仅此项费用需要近2000万元），再加上其他的一些优惠条件，政府为上一个项目就补贴了近亿元。陕西省某地去年引来一项投资3亿元的重点项目，地方政府无偿提供约200亩土地，再加上支付厂房建设资金和配套设施建设，财政补贴资金近亿元。

　　不管是直接低价出让工业用地，还是以税收优惠、财政返还等方式变相低价出让工业地价，地方政府抱的信念无外是“为了长远的税收利益，牺牲眼前的利益”。问题是，这种牺牲真的就“不吃亏”吗？

　　答案当然是否定的。

　　业内人士指出，采取低价出让土地招商的做法，是一种不遵循市场经济规律的非理性行为。表面看是吸引了外来投资，带来了短期繁荣，实际上却破坏了正常的市场经济秩序，偏离了科学发展观，牺牲的是国家利益，留下的是无穷隐患。

　　首先，它造成了工业用地低成本过度扩张，对固定资产投资规模过大过快，起了推波助澜的作用。近　年来我国固定资产投资过热，成为经济运行中的顽疾，直接威胁国民经济的健康平稳运行。国家统计局最新数据显示，今年前５个月，全国城镇固定资产投资增长３０．３％，增幅在２００４年实施宏观调控后首次迈过３０％的关口。根据国土资源部对2004年以来的工业用地总量分析，工矿用地在整个建设用地供应总量中所占的比例长期持续稳定在43%，高于房地产开发用地及其他各种类型用地，在一些地区更是达到了50%甚至更高。

　　专业人士指出，国家宏观调控举措之所以受阻，投资过快增长的势头之所以未能有效遏制，固然有工业化和城市化客观发展规律的影响，但主要的是，本轮投资过热的根源在于地方政府主导的投资驱动型发展模式。由于地方政府对经济领域干预过多，投资冲动不减，形成了不计成本、不顾风险、不惜资源和环境代价的非市场主导投资热。在近日举行的中国经济观察第三次报告会上，有报告指出：如果将预算内和预算外合计，中国去年12万亿元GDP中，实际上有超过10万亿元左右的GDP掌握在各级地方政府手中，土地无疑是地方政府谋取预算外资金最主要的来源。从中可见，“宽松”的土地供给环境，在多大程度上削弱了国家宏观调控的力度。

　　其次，它破坏了公开公平、竞争有序的市场环境，影响了区域的协调发展。

　　在很多地方，依靠降低土地门槛的“土政策”引进的外资，并没有如期带来本地的产业升级和技术进步，相反，由于政府一味迁就企业的不合理要求，扭曲了市场经济的公开、公平、公正原则，吓走了真正的投资商，而给投机者提供了可乘之机。有的开发商拿到土地后，自己不进行开发，而是待价而沽，通过炒地皮赚取差价暴利。一些地方形成了“肥猪搬家”的怪现象：由于不少优惠政策都有一定时限，往往一地的优惠期届满，“瘦猪”养成了“肥猪”，那些投机性强的企业便搬他方。

　　由于区域间恶性竞争，一些市县之间利用土地价格差互挖墙角的现象比比皆是。重庆市某区去年准备引进一家大型摩托车企业，附近一个区闻讯后，以“3000亩地，每亩地1万元”的超低价把这家企业截走。万州区从重庆市主城区引来一家药业公司，地价10万元一亩，但垫江县以4万元一亩的地价，又把这家企业引走，带走了4000万元投资。正所谓“鹬蚌相争，渔翁得利”。事实上，在招商引资中频打恶性竞争价格战的地方，唯有投资方成为最大赢家，很多地方政府最终无奈地吞下“成本高、效益差”的苦果。

　　与“低价出让土地招商”如影相随的，是土地资源的低效利用、闲置浪费和国有资产的流失。由于土地取得的成本低，大家自然多占少用，粗放利用，闲置浪费，出现了所谓花园式工厂等浪费土地现象，“圈地运动”的泛滥由此引发。有学者预言：长此下去，国土资源的浪费与流失将超出我国资源承受力的临界点。事实上，一些地方当年沉湎于“以地生财”，大肆铺摊子、上项目，今天已陷入“无地可卖”的窘境。

　　还要指出的一点是，这种做法也导致对农民土地权益的侵犯。低地价出让，政府不但得不到应有的土地收益，还要通过融资倒贴大量资金搞拆迁和基础设施建设，土地收入“赤字”造成的成本损失，必然诱使政府通过低价征收土地来补偿，将经济代价转嫁到农民头上。有调查表明，一些地方工业用地“宽打宽用”，“低征高卖”，开发区工业用地常常被转手作为经营性用地，每年这个数字已经多达上百亿元。近年来各地强行征地、野蛮拆迁的事件屡见不鲜，原因也正在于此。

　　一些研究学者指出，实际上，对招商引资来说，地价并不起决定作用，地价优惠只是一种促销的手段。正规的投资商真正看重的是综合投资环境。投资环境好、市场前景好，即使地价高，仍能吸引大规模的投资。投资环境不好，即使是地价再低，也很难吸引高质量的投资。从这个意义上看，用规范的服务，营造重诚信、讲规则、有秩序的市场环境，才是地方政府招商引资的长久之计。 正如山西省省长于幼军所说的，“中部省份招商引资，低地价、低电价、低水价，不如有一个创造优质投资环境的‘好政府’。”业界早已形成共识：杜绝低价出让工业用地，关键要引入市场竞争机制，真正以市场需求决定土地资源配置，还工业用地以真实的市场价格。

　　令人欣慰的是，经过多年探索，土地新政在这方面终于迈出了实质性的步伐。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，要建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。今后，国家将根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制定并公布各地工业用地出让最低价标准。《通知》还规定，工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。业内人士认为，这一举措是利用价格杠杆参与宏观调控的重要手段，对于有效解决工业用地无序竞争的问题，防止各地互相压低地价造成国有土地资产流失等顽疾，亮出了“杀手锏”。

　　事实上，利好的政策效应已经显现。据报道，前不久浙江省在湖州市召开了工业用地现场拍卖会（这也是《通知》出台后该省首次以招拍挂方式出让工业用地）。拍卖会上共出让了7宗工业用地，平均地价为每亩56万元，远远高于该地区每亩12万元的工业用地基准地价。无独有偶，在6月份江苏省扬州市的首次工业用地拍卖会上，推出的两块工业用地最终以860.8551万元的拍卖总价款顺利成交，平均每亩地价达19.6万元，这个价格是该市自1999年协议出让工业用地平均地价的3倍多。

　　据悉，围绕建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，国土资源部已着手制定统一的工作方案和技术方案。将采取自上而下、统一测算、全国平衡、统一公布、定期更新的方式，将各地的工业地价纳入到全国一盘棋。

　　工业用地，再也不能低贱出让了！