专家提问京沪广住房建设规划 内容存在三大差距

http://www.soufun.com 房地产门户-搜房 2006年10月18日11:20 中国经济时报  谢丽佳  

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日前，京沪广三大城市住房建设规划（２００６－２０１０）公示。中国管理科学研究院研究员李开发近日接受中国经济时报记者采访时，以北京为例对住房建设规划存在的问题提出了自己的看法。

缺少对城市定位和现状的描述和分析

“首先是缺少对北京城市定位的描述。”李开发认为，城市定位事关“为谁建设城市”、“建设什么样的城市”的出发点和归宿。目前北京的住房规划还谈不上是一个“首都”的规划，区别差异很大。定位是首都就需要放眼全国，兼顾全国经济发展的需要，兼顾城市化特别是更多吸纳外来人才的需要。

李开发指出，北京的机场、铁路、公路建设、水资源建设与保障，是中央税收大量投入与二次分配的结果。北京的住房建设应当是“首都”的住房建设规划，应当充分体现首都服务全国人民的需要。

“第二是缺少对北京住房现状的情况介绍与详细分析。”李开发表示，研究我国的城市经济，尤其需要对背景情况的了解与研究。

作为政府的规划，以下的三种情况必须介绍：一是北京市现有户籍常驻人口多少？外来常驻人口多少（指在北京长期就业的人口）？许多人在北京工作５年１０年，除了户籍之外，早就融入北京生活，甚至子女也在北京上学，但只是“暂住”在自己的房子里，上面这两类人口究竟多少，年增长比例是多少？

二是流动人口情况。一类是短期就业工作的人，一类是商务与事务工作人口，比如外地某单位来北京办事半年，可能不住宾馆，要租房了；另一类是旅游观光人口。流动比例、速率、分布多少？……规划体现了一种宏观上的供求关系，把需求搞清楚了，然后才谈得上配套供应，否则对策就缺乏依据，因此需要做一些补充调查与统计加以充实。

第三是务虚较多，务实不足。许多事关具体落实之处大而化之，部分条目与段落存在“两有两无”：即有理念，没措施；有措施，没指标。这些情况在规划中不少见。

规划内容存在三大差距

“第一是在改善中低收入者住房条件、增加中低收入者住房供应方面有差距。”李开发表示，１９９８年，国务院出台通知，要求“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”，建设部也曾明文规定，各地住宅建设７０％至８０％应建经济适用房，销售给中低收入家庭。但是很遗憾，京沪广等三大城市规划的指标均不能令人满意。

北京的现有规划初案表明，“十一五”期间，新增住房建筑总面积１．２３亿平方米，其中商品房规模约９２５０万平方米，约占总量８７．３７％；而廉租房仅１万套，比例为０．４３％；经济适用房１５００万平方米，约２１万套，仅１２．２％；也就是说，在五个年度中，为中低收入阶层提供的保障性住房仅１３％不到。

李开发对记者表示，他希望保障性住房建设能从数量上提高到４０％左右，更好地满足广大中低收入者的住房需求。

“第二是与全面控制与切实降低房价，让广大中低收入者买得起住房有差距。”李开发告诉记者，他研究新加坡、英国以及我国香港特别行政区的住房建设，感觉内地的住房建设有两个突出缺陷，一是户型过大，总价过高，买不了；二是单位价格过高，买不起。对照新加坡，每户可享受一套组屋，小户型几乎是半价供应。４０平方米的廉租屋与６０平方米的经适房占了大部分。而香港的廉租房则规定每个人均不少于７平米的室内使用面积。

内地的人口更多，但近几年供应的房屋当中，１００平方米以上的几乎占了８０％多。从去年“国八条”出台一年半以来，北京的房价持续直线上涨。以北五环外的立水桥周边为例，房价从４８００元／平米上升到６８００元／平米，一年多上涨了４０％。北京市房地产交易管理网数据显示，２００６年８月份已经获得预售许可证的３１个楼盘中，有２４个住宅项目。其中售价超过９０００元／平方米的项目有１２个，占到了一半。价格之高，使得普通老百姓离房子越来越远。房价高昂是对中低收入者财富的极不合理的二次分配，有违社会的公平正义。

北京的住房建设规划为谁服务？李开发认为，必须为广大在首都工作生活的人群服务，必须为绝大多数中低收入阶层服务。在首都的广大住房需求人群中，中低收入阶层是主体，是供应的主要对象。首都住房建设规划的根本目标是建造让广大中低收入阶层买得到、买得起的住房。北京作为首都，虽然住房建设的情况比较复杂，但住房建设的主体供应对象不能变，不能搞成为富人服务。

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责任编辑/sf057

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