违规项目加紧补办手续 国务院督察地方“整改”

http://www.soufun.com 房地产门户-搜房 2006年10月17日08:18 经济观察报  张向东  

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“国务院的督导小组就要来了，我们正在积极准备。” 10月12日下午，河北省发改委投资处苗处长对记者说。

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河北省一共清理新开工项目535个，其中151个项目不符合国家相关政策。而从9月末地方上报的自查情况来看，中国不符合国家相关政策的新上项目比例超过40%。

国家发改委主任马凯在第29期发展和改革研究班上称：“一些新上项目存在不少不符合行业规划和产业政策的问题，产品结构雷同现象也比较突出，存在着新的产能过剩的危险。”

经历了一个轻松的长假后，新上项目的新一轮复查开始酝酿。

补办手续

“国务院督导小组将主要督察新开工项目清理的清理结果、整改措施等。”苗处长说。

在国家督导小组到来之前，河北省已组织六七个复查小组，将到各地市对项目清理进行复查，复查将集中在土地、环评、信贷、安全、产业政策、行业准入标准等，重点是钢铁、水泥、电解铝等9个行业。“这里面涉及的部门很多，包括国土、环保、发展改革等，各部门所查的内容也不一样”。

9月末，绝大部分省市已将新开工项目的自查情况上报至国家发改委，但有40%到50%比例的亿元以上新开工项目不符合国家的相关政策，这些政策包括环境评价、土地、产业标准等。

“国家针对这些新开工项目的具体对策，可能还要看8、9甚至10月份的固定资产投资增长情况。”国家发改委一位不愿透露姓名的专家表示，“如果继续高增长，可能就会严厉一点。”该专家认为，20%左右的投资增幅是合理的。

国家发改委主任马凯在第29期发展和改革研究班上发表讲话说：“这一轮宏观调控以来，抑制投资增长过快一直是调控的重点，各方面下了很大的力气，问题有所缓解却没有根本改观。投资增幅持续上升。”随着调控力度的加大，7月和8月投资增幅已开始连续回落。国家统计局发布的信息显示：8月份，全国固定资产投资增长21.5%，增幅比上月回落5.9个百分点，7月较6月回落6.1个百分点。

“国务院要求各地都必须加强对新开工项目的管理，对手续不完整的必须完善手续。”河北省发改委投资处苗处长说。现在新开工项目的手续补办工作正在各省紧锣密鼓地进行。

“事实上，投资增长高速增长到底是好是坏，本身就有异议。一部分人认为投资过快增长将不利于宏观经济的发展；另一部分却觉得没什么坏处。”上述不愿意透露姓名的专家说。两种不同的看法显然发挥了作用，与2004年相比，新一轮的调控政策中，已不再着眼于对投资规模的打压，而更加侧重于使经济健康合理、可持续地增长。“这是一个明确的信号”。

查处土地违法

手续补办将按项目规模和行政级别权限分别进行。重大项目、需要国家审核的，按照国家有关部门的政策和规定补办手续；需要省级政府部门审核的，按照省级的要求补办相应手续；属地市级的，由地市级政府部门审核。

手续补办完毕后，报请相关级别部门核准。核准合格后，相关政府部门下发“复工通知”，项目即可重新开工建设。

这并不意味着不符合政策的新开工项目都能平安通过。“真正面临考验的将是那些本在应淘汰的落后产能之列，却又顶风硬上的。”上述专家说。

国家已经陆续出台了一系列调控政策试图控制投资过快增长。包括调高存贷款利率；加强对土地征用的审计和管理，以及调整出口退税等手段。但公开数据显示：截至8月底，城镇50万元以上施工和新开工项目计划投资增长总和为34.9%,其中施工项目计划投资增长23.5%,新开工项目投资增长11.4%。

“有关部委肯定很快还会继续出台更为有效的措施，特别是土地这块。因为政府已经发现，靠信贷和环保两种手段根本不足以有效地控制地方投资的冲动，但土地却是相比较为容易控制的。”国家国土开发与地区研究所研究员宋建军称。

此前，国土部执法监察局官员接受本报记者采访时表示，监察部牵头开展清理和查处土地违法的专项行动，要在全国范围内进行清理。要求先自查，然后对自查情况上报，上级部门再检查。主要内容一是自查自纠，二是查处案件。

国家发改委将补办手续的日期截止到今年年底，届时仍存在问题和手续仍然不全的项目将难逃被强制下马的命运。“整改需要一个过程，如果有的项目到时仍达不到要求，就坚决停止。”苗处长说。

责任编辑/sf065

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