细则：避实就虚多定量细化少 模糊条文多方案少

http://www.soufun.com 房地产门户-搜房 2006年10月11日09:04 经济参考报  徐寿松 蔡国兆  

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“大限”已过，“国六条”地方配套细则喜忧参半

“如今的楼市好比一锅‘坚硬的稀粥’，各方都在倒腾。”上海一位楼评人士如是说。这一“酷评”的背景是，国家九部门要求各地必须在9月底前公布城市住房建设规划的“大限”已过，而地方政府出台的细则避实就虚的多，定量细化的少；语焉不详的多，明晰到位的少；悬而未决的多，操作性强的少，这说明楼市调控有一些“搅和”的因素在，无疑给未来房地产市场走向留下诸多悬念。

可喜的与堪忧的：地方细则评说

许多城市政府赶在“大限”节点之前，出台了地方细则。审视其内容，其“亮色”在于保障性住房的规划终于在若干城市“破冰”。

深圳市在其“15条”细则中明确规定，每年将全市土地出让净收益的10％用于公共租赁住房（含廉租住房）建设。有业内人士测算，如果按深圳年土地收益的最高纪录100亿元来计算，今后深圳每年将有10亿元左右的公共资金投向公共租赁住房（含廉租住房）建设。

浙江省政府具体规定，各市政府每年要将土地出让净收益的5％以上用于廉租住房保障。

但地方细则中仍有堪忧的一面。在“国六条配套细则”中，有两点备受关注，一是新建住房结构比例如何落实，即90平方米以下住房占开发建设总面积的70％以上，是放到一个地区的建设总量中去实施，还是在每个具体项目中落实？二是2006年6月1日以前审批但未取得施工许可证的项目，怎样按上述套型结构比例要求进行调整？而对于这两个关键问题，诸多地方的细则含糊不清。

9月上旬，北方某市发布的细则可谓玄而又玄，规定“从9月1日起对新审批的住房项目执行新审批流程”，但对于业界最关心的90平方米以下住房占比如何落实——是实行单个项目管制还是年度总量控制，竟不置一词。

东部某市在9月30日出台的住房建设规划中，也只是笼统地说“按照区域控制，总量和项目相结合的原则”，控制新审批新开工商品住房套型结构比例。

至于“历史遗留问题”，即6月1日前已审批但未获施工许可证的商品住房项目如何处置，众多地方细则或语焉不详，或不予涉及。

责任编辑/sh003

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