继规范电信增值服务的8大详细措施、规定SP短信二次确认之后，信产部日前向各地通信管理局、运营商和SP发布《关于信息服务类用户申诉调查处理的实施细则》，明确规定用户的投诉受理程序，进一步规范了SP市场秩序具体措施。

　　《细则》规定，用户短信投诉需由运营商和SP共同举证，若不能提供用户自主定制证据，将被判为违规定制，并向用户作出赔偿。

　　据悉，《细则》明确，按照“谁经营谁负责、谁接入谁负责”的原则处理用户投诉。电信用户申诉受理机构应及时进行调查取证，由基础电信业务经营者负责，相关信息服务提供商配合，核查用户申诉的问题是否存在。电信运营商要在规定时限内，如实向电信用户申诉受理机构反馈与相关信息服务提供商共同核查的报告。争议双方若对判定意见不服，可通过仲裁或司法途径另行解决。

　　其实今年7月中国移动就开始实施短信定制业务“二次确认”措施，而日前发布的《细则》则详细解释了“二次确认”如何实施的过程。电信业务经营者未收到来自用户的确认定制的反馈信息，不得视为默认定制，也不得收取相关费用。此外，信产部还首次对用户费用的退还和时间核算进行了分类说明。

　　“举证责任倒置之后将会极大提高不法SP违规成本”，业内人士表示，以往用户投诉屡屡受阻，是因为所有证据保存在SP或运营商那里，用户举报投诉自己搜取证据有难度。举证责任倒置制度实行以后就很好地解决了这个问题，用户可以很好维护自身的权益，但无疑也增加了运营商网络运营和管理的成本。(n101)