一个设计细致、内容广泛、形式多样的社会保障体系已在上海基本形成框架。在保障对象上，有适应不同人群的城保、镇保、农保、综保、高保；在保障内容上，有养老、医疗、失业、生育、工伤等不同品种；在保障形式上，又有社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等多种方式。
让每一个在上海生活工作的人都没有“后顾之忧”，这是上海给予民生需求的庄严承诺，更是上海构建和谐社会的切实行动。最新统计数据显示，截至今年8月底，上海城保、镇保、农保、综保的参保人数，已分别超过740万、131万、90万和260万，加上首批刚刚纳保的近3万名高龄无保障老人，本市最低生活保障覆盖人群已经突破1200万。
今年以来，上海更是以前所未有的力度密织社会保障网———7月份开始，职工遗属生活补助纳入养老保险统筹基金支付；8月7日，调整城乡居民最低生活保障标准、提高部分优抚对象抚恤补助标准、调整
城镇职工最低工资标准、增加公益性岗位劳动报酬，四项惠及广大低收入群众的收入分配政策集中公布；8月21日，针对部分协保人员的特殊援助政策出台；8月24日，推出增加本市城镇企业退休人员基本养老金办法；9月1日起，城镇高龄无保障老人纳入基本社会保障的办法正式实行；同一天，本市少儿学生大病重病基本医疗保障制度全面施行。
“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的指导思路，就在这些反复酝酿、深得民心的保障政策中有了更加生动的注解。
要分类：针对不同群体设计不同保障
最新1%人口抽样调查结果，上海常住人口已接近1800万，其中外来常住人口438万，占比达到24.63%。这充分表明，上海是全国的上海，全市经济的发展，是各类社会人群共同奋斗的结果。
和谐发展必须“民生为本”，为了让每一个在上海生活工作的人都能感受和分享改革开放的成果，上海不是用一套制度解决所有人的保障，而是针对不同群体设计不同的保障，以构建和完善社保体系。
于是，上海有了为外来从业人员度身定制的综合保险，该保险由政府强制实施，缴费主体为用人单位，个人无须缴费，着力解决外来从业者最急需和关注的工伤、生病、养老等问题。
于是，上海有了为离土农民推出的具有地方特色的小城镇社会保险，涵盖养老、医疗、失业、生育、工伤等五个方面，起到了为离土农民的生存权、发展权、保障权“托底”的作用，在为郊区离土农民提供保障的同时，也提升了他们非农就业的竞争力。 |
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