如果再出台政策，这将是国家第三次对铜加工贸易进行调控。而据了解，在一年之内这样高密度地出台政策对铜加工贸易进行调控主要是出于国家贸易整体结构的考虑。

　　9月27日，记者从中国五矿化工进出口商会和中国有色金属协会获悉，国家财政部等部门近期有可能出台新政策，进一步扩大禁止铜加工贸易范围。与之相对应，目前两家协会正会同业内相关企业，向国家财政部等有关部门上书：希望国家不要进一步取消铜加工贸易的决定。

　　中国有色金属工业协会铜部主任尚福山告诉记者，他们上周三（9月20日）已将报告上交到财政部，随后的9月22日，国内所有知名的大企业汇集北京，就此事进行专门商讨。

　　据了解，即将出台的新政策有可能波及铜管和铜铂，如果这一部分加工产品取消，我国对外贸易这部分市场将丧失殆尽，对行业影响重大。

　　“第三次调控”之源

　　中国政府对铜加工贸易大规模的调控，在去年底开始到今年9月，已先后两次出台相关政策进行调控。

　　第一次是2005年12月9日，国家发改委、财政部、商务部等八部委首次联合下发了关于控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知。通知指出，自2006年1月1日起，进口废铜或铜精矿、出口未锻轧铜列入加工贸易禁止类目录。

　　2006年9月15日，财政部等五部委再次下发了《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》。此通知重申：取消有色金属及废料等资源型产品出口退税，这一部分商品在取消出口退税同时被列入禁止范围。

　　而如今，如果再出台政策，这将是国家第三次对铜加工贸易进行调控。而据了解，在一年之内这样高密度地出台政策对铜加工贸易进行调控主要是出于国家贸易整体结构的考虑。

　　而从政府前二轮出口退税调整以及禁止加工类的产品看，基本都在国家调低或取消“两高一资”（高污染、高耗能、资源型）产品和附加值低、出口量大、容易引发国际贸易纠纷的产品之列。

　　中国有色行业协会协调部副主任文献军告诉记者，铜加工贸易实际上分为两个部分：首先需从国外进口铜精矿，之后把铜精矿加工成电解铜，然后再把电解铜出口到国外；其次是进行铜材加工，从国外进口电解铜，加工为铜材再进行出口。国家前两轮调控的实际上就是第一个环节的产品：以进口铜精矿进行加工的贸易方式。

　　据了解，在铜精矿加工成电解铜的过程中，会消耗大量的水、电、煤等资源，同时造成严重的环境污染。“电解铜对环境的污染程度，仅次于电解铝。”实达期货分析员孙伟说。

　　正因如此，在历史上，曾经是世界上最兴旺的铜冶炼生产基地以及世界铜加工的摇篮英国，今天已经没有一家铜矿、铜冶炼厂了，而中国却正在成为世界铜加工中心。

　　来自国家发改委的数字显示，2004年我国用于铜冶炼的投资达到30.5亿元，比上年增加90.6%。目前全国有在建、拟建铜冶炼项目18个，建设总能力205万吨，是2004年底的1.3倍。2007年底将形成近370万吨冶炼能力，也远超当年国内铜精矿预计保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。

　　投资的增大刺激了铜价的飞速上升。2003年国际市场每吨铜平均价为14000元，2005年11月第三批国储铜成交价每吨已经涨到了38200元。“如果长期的高铜价导致原料替代的不可逆转，对铜加工企业及铜冶炼行业的发展肯定是一大伤害。”有专家表示。

　　铜对外贸易将被堵死？

　　“但是国家出台政策禁止铜管和铜铂加工贸易方式，根本无法理解。”采访中业内人士一致表示。

　　江西铜业集团下属子公司金瑞期货公司研发部经理张恒介绍，铜管和铜铂属于铜材加工的第一道程序生产出来的产品，即从电解铜加工成8毫米铜杆。此次国家将要出台政策禁止的铜加工产品就出于这一程序。

　　张恒表示，铜铂和铜管并不直接消耗铜精矿，不会对原料造成紧张，对环境也基本没有污染。“铜管和铜铂基本是把铜材进一步加工变形而成，属物理变化。而且铜管铜铂都是高附加值产品，当时上项目时也都是按高新技术批的。”张恒说，这部分产品以前都是以加工贸易方式进来的，是一个比较成熟的产业链，年产20万-30万吨，占铜加工贸易额的20%。

　　目前，江铜、海亮、云铜等国内铜加工企业都有大量上述业务。其中，江铜正准备在原有15万吨铜杆产能的基础上再上马20万吨产能，而以铜管加工为主业的金龙铜管集团，其董事长李长杰透露，正计划年均增产5万吨，5年内年加工能力达40万吨的金龙铜管，而且正准备收购一家欧美铜管生产企业。

　　李长杰说，电解铜加工实际上占铜加工贸易的比例很小，所以取消并不会对铜产业链产生很大影响，但铜材初加工则涉及空调、冰箱等家用电器以及建筑、汽车、海洋工业等行业，影响广泛，而禁止该部分加工贸易，打击的将是整个行业和产业链。

　　张恒介绍，原来铜企可以利用一般贸易和加工贸易两条腿走路，加工贸易商因持有精炼铜加工贸易优惠关税许可证，可以免税进口精炼铜，并将加工制成品用于出口。而一般贸易商没有该许可证，加工商需要支付2%的进口精炼铜关税和17%的进口增值税，并支付10%的出口关税。

　　此前，一般贸易商还可以享有较高的出口退税，但最新一轮调控后，一般贸易的出口退税已由13%降至5%，为所有产品中降低幅度最大的，为此很多中小企业都因无利可图而停产。

　　禁止铜加工贸易的同时减少一般贸易的出口退税。业内人士认为，如果国家再进一步扩大加工贸易的禁止范围，中国铜贸易商的冬天就真正来临了。

　　不过业内人士一致认为，从目前情况看，进一步取消铜加工贸易的可能性不大，因为，在目前的政策环境下，“来料加工”贸易方式是我国铜企业参与国际原料市场竞争唯一能够利用的不可缺少的一项重要政策，据了解，前几年铜加工贸易占到铜整个贸易额的80%—90%。

　　其次，张恒分析，禁止铜加工贸易短期还会造成国内原材料市场阶段性紧张。他表示，为满足国内需求，至少有1/3产能不会马上停止，这就意味着这部分产能需要从国内采购矿石，在国内消化，从而造成铜矿阶段性紧张。

　　知情人士透露，目前“上面的态度很温和”，并愿意听取各方意见。而无论出台的政策取消不取消加工贸易，广交会前（10月中旬）都会给一个答复。