2006年，中国四级党委集中换届启动，预计今年下半年完成14个省，明年上半年完成17个省市区。这次省、市、县、乡4级党委大换届被称为“改革开放以来第三次地方领导干部大换班”。
这次地方党委换届，进行了一些新的调整，特别是领导班子精简，扩大了党政领导成员交叉任职等。随着各地方换届工作的进行，一种新的党委组成模式凸显出来，这种模式被称为“一正二副”模式。
在这次换届中，湖北省和辽宁省的省委副书记人数皆减至2人，湖北省委原有4名副书记，辽宁省委副书记人数原来是5人。
在这一模式下，省委书记总揽全局，一名副书记兼省长主掌政务，另一副书记协调党务。在省委书记和常委之间，不再设分管副书记，而由各常委直接负责各领域工作。这意味着将减少一个层级，从而提高执政效率。
以此为指导思想，在最近几次省级纪委书记的变动中，新任纪委书记同时成为省委常委。如果减少分管副书记这一层级的改革思想得到贯彻，无疑纪委系统的检查监督职能将更充分。
省委以下各级党委换届中也纷纷效仿。
媒体报道，江苏省已确定县级党委领导班子模式为“一正两副”，一名兼政府正职，一名专职副书记。这次换届，95个县级党委中，只设置了190名副书记，而换届前这个数字是366。郑州市全市12个县(市)区原来共有党委副书记61名，调整后只保留了24名。
“一正二副”模式的源头，是十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，其中明确提出“要减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”。并提出“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门”。
有专家指出，这一模式有一点让人担忧，那就是交叉任职过多，某种程度上，会造成党政不分，权力过于集中。无奈中国政府部门一向是“官多为患”，几十年来，经过一轮又一轮的机构改革，却一直走不出精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈，官民比例一直曲线上升。这次出现的“一正二副”模式，有效地减少了政府机构官员数量，如果这一模式能够固定下来，会在某种程度上防止官员再度膨胀。
党委系统也明确任期制
2006年似乎是中国的干部制度改革年，除了广受关注的“一正二副”模式，更是集中出台了《党政领导干部职务任期暂行规定》等5部法规文件。特别是8月份出台的关于任期、干部交流和任职回避三个规定，被认为是“干部人事制度改革又一个重要阶段性成果”，“中共政改新进展”。
根据这些规定，中央与地方各级党政领导干部在同一职位上最多连任一次，最长不过10年；在同一级职位上任职累计不能超过15年。在同一职位上任职满10年的领导干部，必须交流。因此，可以说《党政领导干部职务任期暂行规定》以其明确的任期年限规定，废除了干部职务终身制。这可在一定程度上避免在一地当官久了形成腐败集团。同时要求，除非是规定的几种特别情况，否则必须任满一个任期，这可以有效杜绝当前一些地方存在的短期行为。在个别地方，甚至有市委书记10年中换了7任，县委书记5年中换了3任，每届任期实际平均只有一年半左右的状况。有人大代表反映，现在我国的基层领导干部没有干完一届任期就走的，占了百分之七八十，成为一种普遍现象。建立刚性的领导干部任期制，也将在一定程度上制约“跑官要官”、“买官卖官”等现象。
中央党校王贵秀教授认为，关于任期制的规定意义最大，它不仅在某种意义上废除了干部终身制，而且把党委系统纳入了任期制的规范范围。在政协、人大、政府方面，虽然一直没有严格执行，但有关任期制的要求早已有之，但在党内还一直没有要求，这次对任期制的规定，也包含了党委系统，是一个很大的进步。关于交流和回避的规定，以前也已有之，只是散落在其它文件里，这次专门化、规范化了，没有太多质的新东西。
在明确要求党员领导干部要定期报告自己履行职责和廉洁从政等方面的情况之后，8月29日，中共中央政治局又召开会议，研究党员领导干部报告个人有关事项规定。领导干部是否定期公开个人、配偶财产状况的争议问题引人关注。 |
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