“县域突破”是吉林省委、省政府拟定的经济发展“四大战略”之一，几年来，他们根据本省县域经济发展水平左右全省经济发展的实际，坚持科学发展观，以工业化思维谋划农业发展，改变了“农业大县、工业小县、财政穷县”的被动局面，县域经济环境得到改善。
在吉林，县域经济的这块蛋糕是如何做大的？是靠一套组合拳助推“县域突破”。
————扩权强县。对于一个农业发达的地区来说，吉林省的县域经济一度发展滞缓，表现为发展活力、动力不足，而这又与管理体制、运行机制密切相关。具体而言，县级政府缺乏推进本县经济发展必要的调控手段。为解决这个问题，2005年6月下旬，吉林省委、省政府作出扩大县(市)经济社会管理权限的决策，简称扩权，分两批将原属省级政府和市级政府的共计876项经济社会管理权限下放给县，在财政上实行省管县的财政管理体制，对上划到省的共享收入增量全部返还。干部管理体制上，县委、县政府一把手成为省管干部，对县域经济发展突出的县市予以重奖。扩权强县战略极大地激发了县市发展经济的积极性，该政策被认为是吉林省多年来支持县域经济发展最有力度的举措。
————综合改革。县市级体制障碍解除后，吉林开始将目光投向乡村一级体制改革，以免征农业税为核心内容的农村综合配套改革在全省展开，带动经济社会事业齐发展。吉林省农委主任王守臣告诉记者，他们按照建立精干高效的基层行政体制和运行机制的要求，撤并乡镇291个，精简乡镇内设机构1588个，行政编制减少4008人，事业编制减少4780人，实际分流14144人；同时，实行“省直管县”、“乡财县管乡用”、“村财乡代管”的财政体制改革，调整了县乡事权和财权。其中，农村义务教育经费、乡镇道路建设费、农民大病救助资金列入县级财政支出；农村计划生育、优抚、特困户补助等列入乡财政支出。王守臣说：“新的财政体制框架形成后，提高了公共财政的保障能力，有力地推动了中央和省各项转移支付资金的贯彻落实。”吉林还进一步巩固完善了以县为主、分级负责农村义务教育管理体制，重新核定了教职工编制，建立了农村义务教育经费保障渠道。去年下半年，吉林在全国率先启动了国有农场税费改革，全省农工负担减轻82.3%。
————建设工业集中区。以往的吉林农村由于缺乏工业建设规划，发展工业难免陷入“村村点火，屯屯冒烟”的格局，不仅生产要素难得集聚，而且生产成本高，占用土地特别是基本农田的事件也时有发生。几年来，全省县市全力规划建设工业集中区，目前已规划建设56个工业集中区或开发区，总规划面积1180.2平方公里，新入区企业达933户。工业集中区发挥了巨大的承载项目能力和盈利能力，极大地促进了招商引资工作。如榆树市五棵树开发区全面启动两年，今年即可实现税收1个亿，是去年全市财政收入的总和。
————“一推双带”。吉林省通过实施“一推”，即推动农村富余劳动力转移，“双带”，即带动农民素质提高、带动农民增收致富的活动，为农村经济社会的发展注入了一股活力。“一推双带”以带动农民素质提高和增收致富为目的，经过转移前培训、社会化服务、城乡共建等系统化人力资源开发运作，使农村富余劳动力转化为“资源财富”。
随着“一推双带”活动的深入，吉林各地加强了信息、政策、中介、维权等多项社会化服务。记者了解到，在开展“一推双带”活动的过程中，吉林创造性地发挥各城市文明单位的拉动作用，把推进农村劳动力转移与城乡共建精神文明融为一体。两年来，辽源市100个城市文明单位共投入450万元，参与100个行政村的新农村建设。据统计，截至2005年末，吉林省实现转移农村富余劳动力306万人次，参加素质培训和技能培训的农民达60万人次，实现劳务收入107亿元。省直115个城市文明单位与农村行政村形成共建关系，2000多个各级城市文明单位与农村行政村的结对共建活动正在开展。
————合作组织。在联产承包责任制保持不变的情况下，农民的新型生产组织形式在吉林省由自发而始，有组织推进。近年来，吉林始终把发展农民合作经济组织作为提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、增加农民收入的一项重要工作来抓。目前，这里的农民合作经济组织主要有两种类型，一是合作组织代表农户与农业产业化龙头企业建立稳定的合同契约关系，建立“企业＋合作经济组织＋农户”的产业化发展模式；二是组织农民兴办经济实体，开展产业化经营，提高农业综合效益。现在，农民合作经济组织的产业构成正在由单一的种养业向特产业、加工业、运输业和流通业等多领域延伸，服务内容由单一的购销服务向技术、信息、加工等综合服务方向发展，涵盖了产加销全过程，带动了地方主导产业的发展。据统计，吉林各类运行比较规范的农民合作经济组织目前已达到3900个。 |
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