【作者：魏黎明】

　　“欢迎来到广东的东大门——饶平。”一接通广东潮州市饶平县县长辜广生的手机，首先就听到这一段配乐介绍。

　　辜县长一口气向记者道出了当地招商引资的6大优势，但他恰恰忘记了新近最有说服力的一个——《粤东地区产业发展与重大项目规划》(下称《规划》)的正式出台。

　　390个重点项目，总投资2700亿元，广东近日发布的这项规划，一时间吸引众多人的目光向东看。

　　汕头、潮州、揭阳、汕尾，合称粤东4市。这里过去农、渔、商业发达，贸易繁荣，是李嘉诚、黄光裕的故乡。但长达10多年时间里，周边地区快速发展，粤东4市却陷入长期低迷。信用危机、走私贩毒、六合彩，成为这里为数不多的受关注的因由。

　　其实，4市一直不缺乏经济发展的基础：地处沿海，毗邻港台，还有特区政策。改革开放之初，汕头是仅次于广州的广东第二大城市。但是如今，汕头人均GDP低于广东省平均水平。由于种种原因，广东一直强调的东西两翼齐飞的经济发展战略，在现实中难以顺利实施。

　　9月19日，广东主要领导齐聚汕头，召开促进粤东地区加快经济社会发展工作会议。随着现代制造业、重化工业布局的调整，随着珠三角产业的不断转移，一向以潮商著名的粤东地区正在面临一个经济社会大转型。

　　2700亿 390个项目

　　地处南海之滨的潮汕平原，有着3000多平方公里的沃野。

　　“潮汕农民的精耕细作，在全省乃至全国都是有名的。”中山大学城市与区域研究中心教授魏清泉对记者说，潮汕地区长期以来围垦海田，农林渔结合，当地田亩的单位面积产量在广东历来是最高的。

　　也许正是因为在农渔、贸易等方面获利颇丰，这个地区长期缺乏调整的动力，一直处于工业化的初期，产业结构调整较慢，传统产业在相当长时间内占据主导。改革开放之初，虽然汕头被确定为全国5个经济特区之一，但整个粤东地区经济却发展缓慢，越来越落后于周边地区。

　　一直强调东西两翼齐飞的广东，从2003年开始就着手东西翼经济发展规划，但当年推出的规划更多着眼于粤西地区。迄今为止，粤西三市，茂名有石化产业，湛江有钢铁工业，阳江也将上马大型核电项目。粤东被逐渐边缘化。

　　转变的契机来临。9月19日，经过13个专题小组长达3个月的深入调研，决定发展粤东的《规划》出台。

　　《规划》初步安排，在粤东规划建设重点项目390项，规划总投资2709亿元，其中“十一五”期间投资1700亿元。

　　这390个产业和基础设施项目，覆盖工业、交通、能源、水利、农业、服务业、社会事业和城建环保领域，包括沿海铁路厦门-深圳段、陆丰核电站一期、惠来电厂、华丰石化基地、粤东LNG项目、成品油管道项目等。

　　统计显示，总投资最多的是能源项目，48项计划投资1106亿元；其次为工业项目，129项计划投资563亿元；第三是交通，26项计划投资571亿元。

　　广东省发改委主任陈善如表示，重大项目的带动作用，不仅仅在项目本身，其投资带动效应是成倍扩大的。

　　按照近年来广东投资形势看，重大项目投资带动系数达5倍—8倍，去年广东重大项目投资1000亿元，全社会固定资产投资达6000亿。分析认为，粤东的投资带动效应可能略低于全省平均水平，大概在3倍—5倍左右，以“十一五”完成投资1700亿计，其带动全社会固定资产投资将达到5000亿至8000亿元，将为粤东经济发展注入强大动力。

　　观念落后让优势变成劣势

　　是什么原因导致粤东发展的滞后？广东省委党校副校长、经济学教授陈鸿宇认为，主观原因是主要的，整个时代的变化，宏观政策的变化，本来对粤东是有利的，但由于观念没能跟上，反而丧失了这种优势。比如汕头港，曾经是中国第五大港口，但一直没有紧跟形势发展起来。

　　汕头等地曾经潮商云集，生意做到了全世界。但是，中山大学经济研究所教授王珺认为，恰恰是汕头人做贸易的能力非常强，才导致没人愿意做实业。这使得汕头地区工业一直偏弱，错过了产业结构调整的机会，整个粤东地区在改革开放后不久，便落后于人。也由于难以形成做实业的氛围，不少人离开汕头去外地发展。

　　此外，粤东地区东西北三面环山，仅南面靠海，长期以来形成与岭南文化迥异的潮汕文化。在广东整体的粤语环境中，潮汕话不易听懂，久而久之，潮汕人也觉得与广东其他地方有隔阂。

　　而对于粤东4市之间的关系，专家强调，在规划实施过程中，打破行政区域的界限来发展经济，是4市需要认真考虑的问题。

　　专家表示，粤东地区现在不是争夺领头地位的时候，各市要从4市一体的高度看问题。我拉来的投资，如果放到你的境内效益会更好，那么能不能就给你？只有作为一个整体，粤东地区才能发挥出应有的效应。一种较为完善的协调机制，成为粤东4市下一步发展的必需。

　　连接长三角

　　事实上，这样的协调机制已经初显雏形。

　　潮州市饶平县县长辜广生，自去年上任以来，一项重要工作就是招商引资。幸好，他此前在担任潮州市经济开发区管委会主任时，积累了相当丰富的经验。去年8月，辜带队组团参加潮州市党政学习考察团赴深圳学习考察活动之际，在深圳举行投资环境推介会，8个项目引资8.46亿元。今年4月，饶平县新一轮招商引资工作，再度吸引了珠三角地区众多厂商。

　　像饶平县这样频频在珠三角地区招商引资，是广东省希望看到的，也给予了充分的支持。

　　据知情人士介绍，饶平等较落后县市每从珠三角地区引进一个较大规模项目，省里就给予3000万元的启动资金，资助当地发展该项目。这极大地促进了粤东、粤西和北部山区的县市。

　　为促进招商引资，去年5月，饶平县制定了一份详细的优惠政策，涉及土地征用和租赁、收费、税收等6个方面。这些政策相当优惠，如免收土地出让费、税收返还等。而项目转出地，则被允许继续获得该项目的一半税收。珠三角地区经过较长时间的发展，原本就面临用地紧张，产业结构亟待调整，这项措施的实施，实际上就相当于为其在欠发达地区开辟了一块“飞地”。这使得珠三角地区在产业向欠发达地区转移方面，态度相当积极。

　　这一被证明有效的政策，是否可以运用到今后粤东地区的发展之中，从而形成一种良好的协调机制，专家认为值得尝试。

　　在辜广生等县领导的努力下，饶平已经成了一块投资热土。目前，确定落户饶平的大项目有潮州三百门电厂、华丰石化基地等。

　　而今年内开工的沿海铁路厦门-深圳段将贯穿粤东地区，时速达250公里，并将向北延伸到上海。这条铁路，将连接厦漳泉经济区、长三角经济区和珠三角经济区，而粤东刚好处于这些经济区的中间地带。