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一个县级市需要政务区吗？24日，山东省章丘市给出了答案。

当日，章丘市常务副市长王道忠亲自率队，带领市国土局局长、规划局局长等人进京推介土地。在土地推介会上，记者从一地块的介绍中看到这样的文字：“该地块位于章丘市政务区……”

实际上，政务区早已不是新概念，无论是首都北京，或是省会城市合肥，甚至地级市青岛，这个词汇早已出现于街头巷尾。但章丘市的政务区仍令人感到意外，因为它仅仅是山东省省会济南市管辖的县级市。

显然，继经济技术开发区、CBD之后，政务区正在成为城市建设中的新流行。

老酒装新瓶

土地推介会后，《第一财经日报》专门就政务区概念采访了王道忠。他立刻表示，该区域作为章丘市新城区的一部分，实际应叫综合服务区，提供政府服务、产业服务以及第三产业。

然而，在章丘市政府的网站上，记者却看到了一篇题为《政务区等城建重点工程建设情况》的文章。根据文章内容，章丘市早已将政务区明确为重点工程项目。相信很快，章丘市政府机关都将经历一次迁徙。

至于迁徙的原因，王道忠并没有提及。不过在《大众日报》的一篇文章中有着这样表述：“南下北上，省内省外，学先进找差距，访学者问专家，在几番求证后，章丘市决定：政务区迁出老城区，进驻开发区。”

据了解，两年内章丘市政府组队先后考察过全国10个城市，也许是其他城市的经验给了章丘市政府启发？因为政务区这个概念的确早已开始流行。

国家住宅与居住环境工程中心总建筑师赵冠谦向记者解释，实际上政务区分为两种，一种是已经集中大量政府机关的老区域，被人们约定俗成称为“政务区”，而另一种则是当地政府专门规划出的新区域。

包括合肥、南昌、呼和浩特等在内的城市都已经规划建设了政务区，并且部分政府机关已经进驻。

地产概念

从实际情况来看，政务区概念的确在促销项目上有“奇效”。记者在一个省会城市了解到，尽管政务区远离市中心，但房价却丝毫不逊色，几乎是该市房价最高的区域。

业内人士表示，房价高企，主要是政务区能够给消费者带来高档的感觉。另外，新规划建设的政务区，也能够给人交通便利、配套良好等暗示。

即便政务区能够给开发商带来可观利润，但当地政府又何必大动干戈地建设、搬迁，“为他人做嫁衣”呢？

走访过很多城市的中原地产华北区域总经理李文杰分析认为，政务区概念的营造，首先的得益者就是地方政府。对于地方政府而言，土地出让金已经成为财政收入中的“重头戏”。在政务区概念之下，开发商的投资意愿增强。争夺之间，土地价格不断攀升。地方政府的“腰包”也就鼓了起来。

由此可见，政务区背后的经济利益链条十分类似于CBD。一度，全国范围内建设CBD的热情高涨，最根本的利益驱动也是来自土地出让金。不同的是，中小城市的中央商务区已经成为过眼烟云，而中小城市、甚至城镇的政务区却刚刚开始流行。

在政务区概念的“庇佑”下，区域内的房价一路高歌猛进。但高价的住房是否真的物有所值呢？

李文杰以南昌市政务区的情况作为回答。南昌市由赣江一分为而。长期以来，该市一直集中在江东发展。为发展赣江西岸，南昌市政府新规划出政务区。但实际情况是，宽阔的赣江如一道“天堑”，给西岸居民的出行造成很大不便。

政务区为何而兴？

如果说土地出让金是政务区建设背后的利益驱动，那么地方政府为何对土地出让金如此渴求？

有关专家向记者解释，目前土地出让金尚未纳入地方财政预算，是自由支配灵活度高的收入。

也是在《政务区等城建重点工程建设情况》一文中，记者了解到，章丘市政务区至少包括政务主楼、公检法大楼、城建大厦、交通局大楼、公用事业局大楼、经贸局大楼、公路局大楼、广电局办公楼、供电公司办公楼、国土局大楼等10座政务大楼。

然而，根据王道忠的介绍，该市目前人口99万，其中城区人口仅30万。

赵冠谦指出，中央政府已经明文禁止中小城市、城镇建设摊大求全，以大城市标准进行区域建设、道路建设、绿地建设等都违反了“土地集约化利用”的原则。其实，无论是已经叫停的经济技术开发区，还是遭到非议的中央商务区，抑或是当下流行的政务区，很多时候都是在为地方政府的脸上贴金。但政绩工程却未必能够带来政绩。(第一财经日报 岚洁)