【作者：薛廷辉】

　　北京奥运期间拟劝返部分流动人口

　　北京奥运期间车辆出行拟分单双号

　　奥运期间可能放假16天 100万农民工可能被劝返乡

　　奥运期间休假等问题将有说法。今天下午，北京市奥运立法协调工作会议召开，我市第一批奥运立法项目进入实质性工作阶段。

　　会议对第一批奥运立法项目中需要研究解决的65项问题分为五类， 分别提出了相应的处理方式，并对相关的立法工作进行了部署。这五类问题为本市地方立法权限内事项、需要中央协调的事项、需要市政府或者有关部门制定规范性文件或者具体工作方案的事项(不需要专门立法)、按本市现行规定可以正常开展工作的事项(不需要专门立法)和其他事项。

　　第一批奥运立法涉及的65项问题中，在本市权限内进行地方立法的有11项，将尽快启动调研、起草工作，补充到2006年市政府立法计划，或者列入2007年市政府立法工作计划。如志愿者条例、安保检验检测等问题。

　　流动人口管理、奥运放假、车辆限行等问题不需要另行专门立法，将由市政府或者市政府有关部门执法规范性文件解决。

　　艾滋病病毒携带者入境等问题需与中央协调

　　涉及中央事权的14项将报请国务院或者国务院有关部门决定。这些问题包括“奥运会期间机场开设专用通道问题”、“传染病染病人员（包括艾滋病病毒携带者）的入境问题”等。

　　我国法律规定，包括HIV阳性在内的四种疾病染病人员不得入境，这与申办奥运时的承诺有矛盾。如奥林匹克大家庭成员可以入境，那么其他有课是否可以采取同样的标准对待。这些问题需要国家质检总局出台相关规定才能解决。

　　奥运期间可能劝返部分流动人口

　　奥运期间，对现有流动人口可能采取三种管理方式：

　　一、主要从事城市基础建设项目施工的农民工，在奥运会期间预计有100万人（仅计算建筑业），对这部分人了由建委协调施工企业整建制劝返回乡。

　　二、加强对流浪乞讨人员的救助，特别是以《未成年人保护法》、《妇女儿童权益保护法》以及中央十九部委联合发文为依据，对未成年人实施强制救助。

　　三、加强对流动人口出现问题较为严重的低端行业的管理和规范，如废品收购、小美容美发等，在奥运期间这一部分流动人口有可能需要离京。

　　其中，第三种方式需要进行制定本市规范性文件。

　　奥运期间可能限制外地人员进京

　　经请示国务院同意，可以发布通告，限制进京人员数量，如进京人员需出具县级以上证明等，从根本上控制流动人口。这种方式也需要制定本市的规范性文件。

　　奥运期间的进京人员大题分为两种情况：一为正常进京人员，如出差、旅游、探亲访友；二为非正常进京人员，如流浪乞讨人员等。无论对哪部分进京人员实施控制，都需要其他省市的支持与配合。因此，奥运立法协调小组建议就此请示国务院法制办。

　　市区及奥运场馆周边车辆限行

　　根据道路交通安全法第39条，公安交通管理部门有权限根据需要进行交通管制。在奥运会期间，可能提前由市公交通管理局发布交通管制公告。公告内容主要涉及：

　　五环路以内，开幕式及比赛期间，机动车单双号出行；扩大货运机动车禁行范围；奥运会场馆周边的部分道路实行禁行、限行措施；划设奥运专用路线道路并制定使用规范；并采取临时交通管制的应急措施。

　　此公告内容目前已开始起草，预计今年年底前完成起草工作。

　　限制外地车辆进京

　　奥运会期间，有必要限制部分外埠车辆进京，将由市公安局发布公告，加强车辆进京证管理，提高外地车的进京条件，对未取得进京证的车辆进入北京市区的，按照违反禁行规定处理。

　　奥运会期间休假集中倒休

　　根据劳动法的规定，对于部分非连续生产企业可以采取综合计算工时制，调整工作时间，奥运会期间集中放假，以奥运会之前或者之后的工作时间折抵集中休息时间。这种放假方式不涉及工资问题，但需要注意两个问题：不是所有企业都要在奥运会期间放假，商业等服务业企业可能还要加班；放假期限如以奥运会的16天为限，企业可以合理安排倒休；如加上残奥会的时间，则很难在一年内安排倒休，具体时间还需与奥组委与市劳动局共同研究提出建议。机关事业单位人员的放假，可以由各机关在保障正常工作的情况下，合理安排人员休假。

　　奥林匹克文化广场将作为观看奥运的公共广场

　　从奥运会开始到结束期间，奥林匹克文化广场将设立大屏幕供公众共同观看比赛，其周边要设立餐饮服务零售等配套设施。协调小组建议由奥组委牵头起草，由市政府发布规范性文件，明确相关政府及部门的管理职责等问题。

　　体育场也将禁烟

　　北京市公共场所禁止吸烟的规定只将体育馆列为禁烟区，而体育场并没有列为禁烟区。根据国际奥委会与世界卫生组织签订的无烟奥运协议，奥运会期间也将把体育场列为禁烟区，同时还要尽可能扩大禁烟场所的范围。

　　公共场所可能实行双语标识标准

　　市外办已组织研究公众场所双语标识的标准，拟申请列为北京地方标准。根据标准，在2007年年底前把可见的标牌更换完毕。

　　千万人享受赛时城市公交免费服务

　　按照举办奥运会的惯例和我国申奥承诺，奥运会期间运动员、注册媒体、志愿者享受免费公共服务，持票观众凭票享受当日的免费公交服务。预计奥运会期间将有近千万人次享受免费公交服务。