【作者：王全宝】

　　“有的地方干部申报个人事项，秘书代为报告，有的甚至办公室人员代为领导申报，并且还盖上政府公章”

　　8月29日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究党员领导干部报告个人有关事项的规定等问题。虽然这次会后只播发了一条消息，具体内容并未公布，但还是立即引起了社会各界的关注。

　　有媒体认为，最高层研究《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》(以下简称《规定》)，体现了中央从严治党、对党员领导干部加强监督管理的决心。

　　“官员报告个人事项值得期待！”中央党校专家叶笃初向《瞭望东方周刊》表示。

　　相当范围内报告不实

　　早在1995年4月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，要求将工资，各类奖金、津贴、补贴及讲学、写作、审稿等劳务所得纳入领导干部申报范围。

　　“这在当时也曾引起了不小的轰动，但是在具体操作上却失控，有的地方干部申报个人事项，秘书代为报告，有的甚至办公室人员代为领导申报，并且还盖上政府公章。” 叶笃初认为在当时市场经济初期，有些党员干部并没有认识到其中的重要性。

　　两年后，中央就领导干部个人事项再次做出规定。

　　1997年1月31日，经中共中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。这次规定事项要求领导干部报告本人、配偶、子女在房产、出国、婚丧喜庆、经营企业、违法犯罪等六方面重大事项的情况。

　　“1997年的规定扩大了领导干部报告个人事项的范围，对事项的内容也进行了补充。但是缺乏监督机制，另外党员干部在自觉性方面缺乏完备的思想基础，因此在实际操作中出现空当，无法核实申报的真实情况，缺乏操作性。” 叶笃初说。

　　“随着形势的发展，该项规定在申报内容和执行环节方面存在漏洞开始显现，一些领导干部在个人重大事项上屡屡出现腐败问题。报告不实的情况在相当范围内存在，决非是极个别现象。” 叶笃初向《望东方周刊》表示。

　　“97年的《规定》，主要是根据上世纪90年代中期中国经济、政治和社会发展情况，尤其是当时的党风廉政建设情况制定的。如今已过近10个年头，中国改革开放和社会主义现代化建设又有了长足的发展，经济、政治和社会生活尤其是反腐败工作出现了许多新情况，面临新的形势，1997年的《规定》已不能满足现实的需要。”中央党校教授王长江认为。

　　今年以来，中央相继出台文件，规范党员干部的行为。

　　2006年2月26日，中共中央办公厅印发中央纪委、中央组织部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，并发出通知要求各地各部门结合实际情况，认真遵照执行。

　　2006年8月6日，中央出台了三个法规文件，即《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》，针对干部管理中存在的缺漏和不足，提出了强有力的、创新性的政策措施。

　　8月27日，十届全国人大常委会第23次会议通过《监督法》，以及十六届六中全会逐步临近，叶笃初认为这些都是新的报告制度出台的背景，体现了中央的忧患意识，因为只有加强领导干部的自身约束力，才能促进社会和谐。

　　新规定重点锁定省部级

　　有关新规定的具体内容目前尚未公布，但中共中央党校教授叶笃初在接受《瞭望东方周刊》采访时表示，“新规定出台不会很晚。”

　　“新规定将比1997年实施的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》更有操作性，重点可能会锁定省部级领导干部和国有大型企业的负责人。” 叶笃初分析认为。

　　中央党校教授李明认为这次中央虽然没有公开《规定》中的具体内容，但是“明确需要报告的事项，确定受理报告的机关，完善报告程序，强化监督检查，使这项制度更加切合实际，更加具有可操作性”等表态都清晰地表明，中央必然要让这一《规定》在实际操作中发挥作用。

　　“此次中共中央政治局会议，对党员领导干部报告个人有关事项的规定再次进行研究，将必然会对现行申报制度进行修改，以适应国家社会的快速发展对我党执政能力的考验。”李明表示。

　　制度反腐进入开展阶段

　　现行的“报告”制度一般要求领导干部的个人事项要向各自单位的组织人事部门“报告”，同时报上级人事部门备案。这样就形成了被监督的领导者，同时又是监督他的同级纪检、监察机构的顶头上司，其效果自然就可想而知。对此，中国社会科学院党建专家于敏认为，新规定不但应该具有可操作性，而且应当在监督机制方面进行完善。

　　叶笃初也认为，除了可操作性需要完善外，在报告的真实性上也需要加强，制定更加严密的程序。在未来修改领导干部报告个人有关事项的规定中，叶笃初建议可以规定领导干部除向有关组织报告外，还应当向公众报告，具体由接受报告的组织定期向公众公开。

　　有专家认为，中央再次研究修改官员报告个人事项，也是反腐败的现实需要。叶笃初认为，此次的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的推出，制度反腐已进入开展阶段。-