财政部部长金人庆在向刚结束的亚太经济合作组织（APEC）财长会议提交的报告中表示，中央政府正考虑在有限制的条件下，授予地方政府发行债券。

这是近年来中国财政高官首次表态放开地方发债。对于限制条件，财政部有关官员表示，中央将设定严格的限制条件，如发债的程序及程度等。允许发债的地方政府层级会比较高，不会给县一级政府发债的权力。

试图管住土地出让金

目前，《预算法》规定地方政府不允许借债，不允许对外担保，不允许有预算赤字。在当前中央和地方财权与事权分配体制下，合法融资渠道不畅的地方政府将土地出让金视为“生命线”，这也是当前内地经济在投资、信贷、房地产等领域出现的一系列问题的根源之一。今年以来，中央加强宏观调控，叫停银行与地方政府的合作“打捆贷款”模式，并且改革土地出让金的分配制度，中央欲参与分配，试图管住土地出让金。

国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁认为，如果只是单方面管住土地出让金，但仍然不给地方政府正规的融资渠道，地方政府就没法活了。只有允许地方政府发行债券，才能打破由银行、地方政府和土地开发商形成的利益共同体。

中国社科院金融所研究员刘煜辉亦认为，借鉴发达国家“市政债券”、“产业投资基金”等地方政府融资经验，通过推进金融体制改革，建立规范化的地方政府融资渠道，是解决包括当前房地产等经济难题的关键。

反对者：或导致投资过热

不过，亦有观点认为，在当前宏观调控仍持续加强之际，如给予地方政府自行集资的权利，可能会使固定资产投资过热的局面更加难以控制，中央宏观调控措施可能更无法落实。还有专家认为一旦允许地方发行债券，财税改革配套措施没有跟上，地方政府很可能陷入借新债还旧债的境地，最后还是由中央政府兜底。

至于具体操作模式，魏加宁认为，允许地方发债可以分三步：首先，地方政府将发债数目报当地人大审批；其次，财政部实行总规模控制，给各省不同比例；最后，由信用评级机构等中介组织进行信用评级，通过审核，予以发债。