□主持人：邹民生乐嘉春
新农村建设显示了国家发展战略的重大转变
主持人：首先祝贺你主持的《中国新农村建设报告》发布了。我想，这应该是国内第一份以蓝皮书形式对新农村建设问题加以系统研究的报告吧。
在你们的研究中首次提出了新农村建设综合评价指标体系，并且对各地新农村建设的起点情况进行了排名。我觉得这个排名意义是多重的。比如，对投资界而言，在资金和项目选择上如何介入新农村建设，这个排名和你们的整个研究成果，就有很强的参考价值。
能不能简单介绍一下这方面情况？
李佐军：我们已经注意到大家对综合指标评价体系以及各地新农村建设起点情况的排名十分重视。对这个评价体系和起点情况排名，报告里有详细介绍，我这里可以简略说明一下。
我们在构建指标体系时，首先研讨了与新农村建设有关的农村发展理论。在做了大量基础研究的前提下，我们提出了新农村建设与城镇化关系模型，指出了新农村建设与城镇化良性互动的三大条件：建立城乡居民公平竞争的制度、促进城乡要素自由顺畅流动和促进城乡各种主体分工协作，各得其所。
我们还从村和区域两个层面，从中央关于新农村建设二十字方针五句话和人本发展理论五个模块两个角度，分别设计了新农村建设的评价指标体系，并对全国新农村建设的评价方法和测算结果进行了介绍。最后对全国31个省、市、自治区新农村建设的起点情况进行了排行，并对部分省、市、自治区的情况进行了点评。
根据我们提出的研究模型和详细的数据分析，我们发现，东部发达地区的起点比较高，中西部地区比较低。总体上看，新农村建设呈东强西弱，从东部沿海地区向西部内陆地区由高到低呈梯次分布。同时，我们根据综合得分，将全国31个省、市、自治区在新农村建设起点情况分为五类。这五类地区最高和最低的综合得分，比如上海和贵州的差异要超出一倍以上(见资料链接)，这和我国经济的实际状况是吻合的。
我们还比较介绍了国际经验与国内模式，并从区位、产业、发动主体、建设内容和速度等多个角度，分析了城镇/都市型、城郊型、农庄型，工业带动型、农业产业化带动型、服务业带动型、资源带动型，政府发动、企业和居民主导、非政府组织引导、全面推进型、重点突破型等多种新农村建设的模式，并对相关案例进行了介绍与剖析。这些参考性很强的案例，有很实用的借鉴意义。
我们认为，新农村建设是我们党和政府在新的历史时期，根据国内外形势变化，特别是根据我国城乡形势变化，做出的一项重大决策。这个决策意味着我国的发展战略在城乡关系方面发生了重大的变化，即从长期以来实际执行的“城市偏向”发展战略实质性地转向城乡统筹发展战略(所谓“城市偏向”是指在城乡分割体制下各种投入向现有城市倾斜)。从这个意义上说，新农村建设意味着国家发展战略的重大转变。
新农村建设需要理论创新，下一步难点多，需要做长期艰苦努力
主持人：新农村建设可以说是一个全局性课题，是国家向新的发展阶段转型的重大战略。我看了你们的报告，在理论和实践层面有不少探索、不少新思路，特别是给新农村下的“五新”定义，融合了多方面的成果，很有意思。从你们研究体会看，新农村建设的难点在哪里？
李佐军：我们这项研究力图做出一些新的探索，其理论创新主要表现在这样几个方面：
一是对新农村建设做出了独特的阐释。我们将新农村定义为：在新的时代背景下具有新内涵、新风貌的农村，与传统农村和计划经济时代农村相比，其基本特点有“五新”：新居住环境、新技术环境、新体制环境、新分工环境、新居民主体。新农村建设，即是促成具有上述内涵和特点的新农村的所有行动的总和，包括发展农村生产、全面深化农村改革、进行基础设施建设、发展农村公共事业、培养新型农民、千方百计增加农民收入等。新农村必须是城镇化过程中的新农村，新农村建设必须与城镇化结合起来，新农村建设必须充分尊重农民的各种权益特别是自由选择权等。
二是构建了新农村建设的人本发展理论模型。人本发展理论是我们提出的新概念，其主要意义是：各种发展现象(如农村发展等)都可通过个体人行为及其约束条件来解释。如果一个组织的大多数人在适合其特点的岗位上采取了高效劳动行为，则这个组织必处于较理想的发展状态，反之则处于不理想的发展状态。我们的报告阐述了新农村的五个新特点，提出了人本发展指标体系，以及各个层面的对策。
从我们的研究看，我们觉得新农村建设内容多，难度大，任务重，需要全社会做出长期艰苦的努力。
首先，新农村建设是一项复杂的系统工程。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出了新农村建设的蓝图：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字涉及政治、经济、社会和文化等方面，涉及到物质文明、精神文明和政治文明等各种文明。
对新农村建设来说，这二十个字是一个非常概括的愿景。它不可能非常细化地反映问题的方方面面，而新农村建设的各个方面构成了一个有机的整体，任何一个方面都不可或缺。
其次，新农村建设是现代化建设的难点部分。现代化和“现代经济增长”是传统农业向现代农业和现代工商业转变、传统农村向现代农村和现代城镇转变、传统文明向现代文明转变的过程。将现有工商业和现有城市进一步扩大和发展并非现代化建设的重点和难点，转变传统农业和农村才是现代化建设的重点和难点。 |
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