【作者：王晴】

　　全国新农村建设起点水平分五层次

　　新农村建设起点排名：沪京津居前三

　　中国社科院昨发布《中国新农村建设报告（2006）》称，警惕新农村建设资金遭“寻租”

　　中国社科院昨日发布《中国新农村建设报告（2006）》蓝皮书，排名新农村建设起点，上海、北京、天津位列前三名。蓝皮书还指出，要警惕官员利用新农村建设资金“寻租”。

　　东强西弱

　　总体上看，中国新农村建设水平依然是东强西弱，从东部沿海地区向西部内陆地区由高到低呈梯次分布。

　　蓝皮书将全国新农村建设评价指标体系分为生产发展状况、生活保障状况和文明与环境状况三大类，一共22个指标。根据综合得分，将全国31个省、市、自治区（除港澳台）分为了五个层次，

　　其中上海、北京、天津处在了第一个层次。从指标水平看，上海生产发展指数、生活状况、文明与环境指数、综合起点评价指数均名列前茅。但上海新农村建设也存在一些问题，如农业生产状况，2004年、2005年农业生产总值连续呈负增长，与其高速增长的经济不相适应。

　　而西藏和贵州处在第五层次，新农村建设起点状况最低。

　　蓝皮书执笔人之一，中国地质大学人文管理学院副教授林文对《第一财经日报》表示，从总体看，新农村建设水平与其城市发展水平相关联。上海、北京、天津的农村受大城市影响巨大，基本上是大城市郊区型农村，其建设起点水平远强于其他地区。

　　而广东尽管人均生产总值很高，但由于和上海相比，农村面积大，导致其新农村建设起点不高。

　　警惕投资变“寻租”

　　而随着大量资金在不同阶段以不同方式投入新农村建设，要警惕一部分人借新农村建设之机将国家的投入变为“寻租”机会。

　　蓝皮书指出，就村干部而言，部分人手中握有不容忽视的权力，在一些地方，各级政府中的某些官员将大量资金截留用以“寻租”。随着近年农村干部违法违纪案件众多，村干部的腐败问题成为新农村建设的一个难题。

　　究其原因，蓝皮书认为，除村干部自身素质不高以外，管理制度的缺陷和司法关注的薄弱也是重要原因。如中国目前还没有对村委会日常工作进行监督检查的部门，也没有开展对村委会财务管理进行定期审核监督的工作。而司法机关也往往对农村出现的村干部涉嫌贪污、挪用公款等行为不够重视。

　　因此，蓝皮书建议，可通过加大村务公开力度，建立健全各项村务管理制度等措施来防治贪污、挪用公款等行为。同时考虑在乡和村两级建立某种民主制衡机制，加强群众对干部的监督。