国土资源部政策法规司司长甘藏春在座谈会上讲话

　　9月8日上午，在中国土地学会组织召开了加强土地调控专家座谈会，会上，作为《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（以下简称《通知》）主要起草人之一，甘藏春介绍了《通知》出台的背景和主要精神。

　　甘藏春说，目前土地管理总的形势是好的，但也面临着一些新的问题。一是固定资产投资增速过快，土地需求比较旺盛，新增建设用地供应量比较大，特别是工业用地低成本过度扩张。二是依法审批的土地供应闸门应该说管住了，但是实际用地的闸门没有管住，一些地方违法用地占实际用地的比例很高。三是冒出新的违法占地形式，如通过“以租代征”等，规避用地审批和缴纳新增用地有关税费。与此同时，我们长期以来走的是低成本扩张的工业化道路，面临着一个新的产业结构升级和更新换代的过程。在这种情况下，中央下定决心，要运用土地政策，切实加强和改善宏观调控。

　　他说，《通知》是中央加强和改善宏观调控的一项重大决策。运用土地政策，参与宏观调控，这个提法对传统的经济学是一个全新的课题。我们在实践中体会，土地政策参与宏观调控是我国特殊国情、特定发展阶段下的一个特殊选择。当前，我国是一种政府主导型的经济发展模式，各类企业的自我约束机制还没有真正形成。在这种情况下，选择土地政策参与宏观调控，有其特殊性。

　　对于《通知》的主要精神，甘藏春概括成三个方面：第一，调整利益。立足利益机制的调整，遏制建设用地盲目扩张的经济动因。管住管好土地，最关键的是要消除各地扩张用地的经济动因。第二，明确责任。重点放在完善责任制度。保护耕地的任务，不能仅仅靠利益机制的调整，还离不开行政手段。行政手段的核心就是要完善责任制度。第三，依法惩戒。强调了法律的惩戒作用。现行法律规定很严格，但总体上执行的力度不够。所以要强调法律的惩戒作用，建立案件查处的协调机制。同时，还要对一些法律条款做深入的研究。

　　对下一步需要研究的问题，甘藏春说，这次文件起草的时间紧，针对性强，有些措施还只是过渡性。但是，通过这个文件的起草，全社会慢慢形成了比较一致的认识。一是，管住管好土地，是一个随着中国经济体制改革和政治体制改革不断深化才能解决的问题。土地问题现在远远不是靠土地管理部门自己就能解决。这是一个综合性的问题，需要不断地在改革中深化。二是当前采取的加强土地调控措施所体现的政策思想，代表了未来土地管理改革的方向。比如说，注重利益机制调整，当然这种调整取决于各方面利益的平衡和中国经济社会的发展程度，是一个逐步推进的过程。包括法律的完善，行政手段的运用等等，都有一个过程。以小步快走比较理想的，能把改革的成本降到最低。应该说，经过这些年的摸索，土地管理改革的方向越来越明晰。