日前，上海证券报报道，10张IPTV“地方牌照”即将被广电总局发放给上海文广，这10个获批城市在网通和电信的区内五五分布。同时，南方传媒集团总工程师夏倜表示，南方传媒已获得国家广电总局颁发的一系列新媒体牌照，其中包括开展IPTV业务的第三张全国牌照。

广电总局把第三张IPTV全国牌照发给南方传媒这样有实力的地方广电集团意在引入适度竞争，使其与上海文广和央视共同推动产业发展。这种做法的弊端在于全国牌照持有者与地方广电之间难免出现利益冲突，于是广电总局不得不通过行政手段进行调和——发出10张地方牌照，为文广的市场拓展铺平道路。

易观国际认为，今后广电总局有两种选择，一是实行地方牌照的独家准入制，即一个城市只有一家内容提供商，三大牌照持有者划地为界；二是市场对全国牌照持有者放开，允许他们同城竞争。对于电信运营商来说，与牌照持有者合作是他们的唯一选择，在前一种情况下他们的产业话语权没有发生实质性的变化，这将影响他们发展业务的积极性；后一种情况显然是他们和用户都乐意看到的，但这将对广电总局的管理能力提出巨大的挑战。

另一方面，地方牌照只能暂时抑制全国牌照持有者与地方广电的矛盾，一旦IPTV市场规模快速扩张，那些未获得牌照的广电集团加入市场的呼声将日益高涨。而继续发放牌照将致使牌照丧失其“门控”作用，进而失去存在的意义。

“全国+地方”的牌照模式无法从根本上解决跨区域运营将遇到的问题。长期来看，IPTV内容市场要么走向混乱无序的竞争，要么回归传统的条块分割的区域模式。易观国际认为，在我国广电管理体制的区域化特征没有改变的前提下，IPTV内容的本地化才是保障市场快速发展的最佳选择。(c001)