土地调控新政剑指何方? 专家来解读中央宏观调控

国务院关于加强土地调控有关问题的通知》日前通过新华社全文播发后，引起社会广泛关注。新的土地调控政策指向何方？它将对宏观经济产生什么样的影响？记者就此采访了相关专家学者.

滥占土地之风将有所收敛

“国务院通知发出后，滥占土地之风将有所收敛。但要从根本上抑制各地的用地冲动，还需要进一步完善相关体制和机制。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲在言语中流露出审慎乐观的态度。

自1986年党中央、国务院联合下发《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》以来，严格土地管理、禁止乱占耕地一直是我国土地管理工作的主题。但是，20年来，尽管中央三令五申，滥占土地之风却屡禁不止，甚至一些本该负有监管责任的地方政府也成了土地违法的主体。

谈到这一点，刘文甲感到“心里很不是滋味”。他说：“滥占土地的责任主要在各级地方政府身上，其根源就是一个‘钱’字。一些地方政府把土地看作财政收入的主要来源，或者越权批地，默许、支持违法用地；或者越位去做市场主体，亲自上阵抓钱。”

据刘文甲估算，当前土地交易的利润率接近250％。这也就是当前有些地方政府热衷于经营土地，而不履行监管职责，致使滥占土地之风屡禁不止的主要原因。

这次出台的土地调控新政，进一步明确了地方政府在土地管理和耕地保护方面的责任，今后出了问题将直接追究有关地方负责人的领导责任；同时，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算，以遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动。刘文甲认为，上述措施标本兼治，有利于抑制地方政府滥占土地之风。

但刘文甲也有所担忧：“目前，关于土地发展权的价值，如耕地转化为建设用地后成倍增长的那部分价值，究竟归谁所有，如何分配，还没有在政策上得以体现，目前这部分价值基本上都被地方政府无偿占有了。这个问题不解决，地方政府的违法占地行为仍然有利可图，其占地冲动还不能从根本上得到遏制。”

此外，从以往经验看，在新旧政策过渡、衔接阶段，往往会出现突击批地、先行圈占等现象，使土地调控新政的影响力大打折扣。有关专家提出，这也应当引起有关部门的高度警惕，及时采取相应措施，防患于未然。

对投资的影响既表现在速度上也表现在结构上

中央一直认为，当前经济运行中存在的一个突出问题，是固定资产投资增速过快。这个问题不解决，就会增大经济波动的风险，危害经济健康发展。而从实际情况看，固定资产投资增长过快，特别是一些低水平重复建设项目能够上马，一个重要原因就是土地“闸门”没能真正把住。

因此，强调“严把土地‘闸门’”的土地调控新政一经出台，就被认为是中央防止固定资产投资规模过大、保持国民经济持续快速协调健康发展的重要举措。

“正在高位运行的投资增速不会一下子降下去。”中国宏观经济学会秘书长王建表示，“对于新政策，方方面面都需要有一个适应过程，再加上各地手头仍有一些土地储备，投资增速只会在惯性作用下逐渐放缓。”

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