8月28日，国家发改委副主任张国宝在国家重大技术装备自主化经验交流会上强调，在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。“不按要求采购自主创新产品的项目，财政部门将不予支付资金。”这意味着以往众多国家重点工程由外资主导的局面将会彻底改变，本土企业将取代外资，成为重大项目的真正主角。
9月1日，一份关于“加强管理装备制造业重组并购工作”的文件草案被提交到国家发改委。在这份由中国机械工业联合会(以下称中机联)牵头拟定的文件中，限制外资并购国内重大装备企业的政策得到进一步明确，具体的“禁购”名单也在酝酿之中。
日前，《关于外国投资者并购境内企业的规定》(以下称《规定》)正式对外公布，并将于9月8日开始实施。对此，商务部研究院副院长沈丹阳表示，《规定》会促进外资并购的健康发展，外资并购在中国还应该有大发展，还会有大量的并购产生。
外资在华尚未垄断任何行业
“市场份额大不等于垄断，业界所称的垄断，其实是一种限制竞争的行为，现在还没有一个行业真正被外资企业垄断。”商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐指出，一些人因某行业中外资企业占有的市场份额占很大比重，就说某某领域被外资“垄断”了，这种判断有两点失误。首先，不应当把一个行业所有外资企业加在一起作为一个市场竞争主体来作判断。其次，市场份额集中是垄断的条件，但不等于垄断，判断是否垄断主要看这个企业是否运用其优势地位限制竞争。
王志乐认为，现在真正的垄断企业多是国有企业。国家在市场准入上有限制，行政造成垄断。随着改革开放步伐加大，绝大多数行业应该允许外资、民营企业进入，这对中国的产业安全最有利。不能把一个企业或者一个产业在市场竞争中遭遇困难，就把问题上升到国家经济安全的高度，这样做往往会使某些企业以国家经济安全为名行企业保护之实。
沈丹阳也表示，《规定》还有一些问题需要明确。比如，《规定》提出“外国投资者并购境内企业并取得实际控制权，涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的，当事人应就此向商务部进行申报”，但什么是重点行业？新规只是定了很多原则，“我估计今后还会有进一步规范的细则出台。”
沈丹阳还认为，《规定》会促进外资并购的健康发展。“估计短期内并购案会减少。应该指出的是，并购是国际上通行的做法，相比之下，中国还是以直接投资为主。因此，外资并购在中国还应该有大发展，还是会有大量的并购产生。”
外资角色再审视
据统计，2005年，国内并购案创记录地达到1251宗，数量上，外资占比在10%以上，而且外资的收购标的额，平均高出内资收购的50%。一般而言，外资收购中国企业，坚持着“必须绝对控股”、“必须是行业龙头企业”、“预期收益率必须超过15%”的“三必须”原则。
从行业上看，银行、保险、电信、汽车、物流、零售、机械制造、能源、钢铁、IT、网络、房地产等，凡此种种，这些热门行业都已经有外资进入。并购方阵营中，来自美国的占比超过30%，欧盟企业约占27%，其余来自东盟和日本等。从资金来源看，国外收购资金主要包括两种：跨国企业、QFII及各种私募基金，而且，近年来国际私募基金逐渐成为并购的主角。
最近，国务院发展研究中心发表的一份报告指出，在中国已开放的产业中，每个产业中，排名前5位的企业几乎都由外资控制：中国28个主要产业中，外资在21个产业中拥有多数资产控制权。比如玻璃行业，该行业中最大的5家企业已全部合资；占全国产量80%以上的最大的5家电梯生产厂家，已经由外商控股；18家国家级定点家电企业中，11家与外商合资；化妆品行业被150家外资企业控制着；20%的医药行业在外资手中；汽车行业销售额的90%来自国外品牌。
“时至今日，中国确实已经到了重新审视外资角色的时候了。引进外资并不代表就一定能得到技术，外资只有在面临市场竞争时才会带来技术和管理经验。”中国社科院世界经济与政治研究所时卫干博士说，进一步讲，给予外资国民待遇——而不是超国民待遇——应该是重新审视外资政策的根本与核心。中国已经不再是外资企业低成本的生产基地，相反，中国成为外资最大的目标市场，如果继续给外资以“超国民优惠政策”，对内资企业将是一个极大的损害，不利于长远的经济发展。
外资并购新规提交发改委
“9月1日，一份关于‘加强管理装备制造业重组并购工作’的文件草案被提交到国家发改委。”参与文件起草工作的中机联一位人士告诉记者说，另外四个文件也分别针对装备制造业的采购政策、依托工程、技术政策和重点产业目录。完成初审后，将征求相关部委、协会、企业的意见并进行修改。“如果进展顺利，有望于年内正式出台。”
“下一步各行业还要提交限制外资进入的企业名单，并可能最终反映在产业目录中。”中机联这位人士说，在这份提交给国家发改委的文件草案中，明确提出承担国家重大装备研制、生产任务的企业不能被外资并购和控股。
据统计显示，机械制造行业合资案例中，不成功的至少占到30%-40%，很多中方骨干企业不仅未能获得核心技术和收益，而且自己多年积淀的品牌、市场和技术全部被外资掌控。因此，日前，国家发改委强调，在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。
“60%不会一刀切。”中机联重大装备办公室一位人士对记者表示，新政策出台后，个别领域短时间内难以一步达到60%的国产设备要求，可以逐步实现，但必须提交详尽可行的自主化实施方案，否则有关部门不会予以审批。有统计显示，目前国内90%以上高档数控机床、100%的光纤制造装备、85%的集成电路制造设备、80%的石化设备、70%的轿车工业装备依赖进口，这些领域的重点项目在采购国产设备方面难度较大。 |
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