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　　面临市场竞争失衡的困境，越来越多的业内人士将目光投向重组这一话题，期待通过市场资源重新配置从而有效解决市场结构失衡的问题。重组是市场资源重新配置，建立有效竞争机制的深层次问题，事关我国电信业的可持续发展，因此对这个问题需要展开全方位、多层次的探讨。本篇文章力图通过对我国电信业市场竞争现状的剖析以及全球电信业发展形势的分析，有力地证明我国电信业第三次重组刻不容缓。

　　市场三大趋势催动第三次重组

　　通过第三次电信重组，适度控制基础电信运营商特别是传统基础电信运营商数量，以及适度增加新业务运营商特别是移动通信运营商数量，并实现企业的全业务经营，是未来电信业发展的必然要求。近两年来，随着电信业新形势新环境的不断变化，特别是我国3G业务开展条件的日益具备，关于电信业第三次重组的呼声日渐高涨，并越来越成为人们的关注焦点。但是，关于第三次重组的争论时间之长，前所未有，以至于政府决策显得有点“犹豫不决”。为此，笔者认为：电信业的第三次重组刻不容缓。如果说，前两次重组是电信业打破垄断，引入竞争的要求的话，那么，电信业的第三次重组，则主要来自三方面的要求。

　　促进电信业建立有效竞争架构

　　经过前两次以引入竞争为目标，以拆分为特征的重组，我国电信业形成了以6家基础电信运营商为主体，1万多家增值电信业务经营者为补充，每种业务均有两家以上竞争者的全方位竞争格局，有力地推动了我国电信业的发展。同时，我们也应清醒地看到，我国电信市场竞争离公平、有效、有序的要求还有相当大的距离，主要表现在：一是恶性价格战愈演愈烈，不仅向各种业务、各个市场漫延，而且逐渐从隐蔽走向公开、从短期走向长期，形势越来越严重。其结果使行业出现增量远低于增收甚至不增收，效益大幅度下滑的现象，如今年1至4月份行业业务总量增长25.0%，而业务收入增长仅11.5%。二是互联互通问题持续不断，联而不通、通而不畅事件时有发生，并呈现出从传统业务向新业务漫延和转移之势，严重损害了企业和消费者的利益。三是企业竞争条件不对等，传统固网运营商背负了普遍服务、冗员、非生产机构等许多历史包袱，并被限制进入前景广阔的移动通信业，从而处于非常不利的竞争地位。笔者认为产生这些问题的原因最主要有以下几点：一是企业实力严重失衡。规模居前的基础运营商的业务收入和盈利水平是其它较小运营商的几倍乃至几十倍，其中移动运营商的盈利能力又远高于固定网运营商。在这种情况下，相对小的运营商为了尽快成长，必然采用价格战和“撇奶油”的方式来扩大市场，而有实力的运营商必然会利用自身的优势在价格和互联互通方面进行抵御和还击。二是存在部分重复建设，主要表现在自然垄断性很强的固定网特别是接入网运营商高达四家以上，如果包括变相经营的小运营商则数量更多，使网络容量出现相当程度的供大于求的状况，资源利用率低。三是管制政策不够完善。这几年我国出台了以《中华人民共和国电信管理条例》为代表的一系列管制政策和措施，但目前的管制政策还不够完善，管制合理性还不到位，这为上述问题的产生和存在提供了一定的条件。为此，进行第三次电信重组，建立有效的市场竞争架构，将是解决上述问题的最重要和最有效的办法。

　　全业务经营顺应全球发展趋势

　　纵观国内外电信业发展，以下三大趋势对未来市场竞争将产生重要影响：首先，电信业的高速增长时代已经过去，而包括3G、IPTV、WLAN等在内的新技术新业务大多还处于市场培育和起步阶段，推动行业高速增长的新的杀手级业务还没形成，使电信业从前些年的高速增长转入平稳增长。如我国电信业务收入增长率5年来从16%逐步下降至11%，远低于1992年至2000年年均41%的增长率。此外，我国2005年电信业务收入占GDP的比重为3.18%，已略高于2004年全球电信业务收入占GDP的比重3.0%。有限的市场增长潜力必然要求竞争者的数量不能太多，以免造成严重的重复建设。其次，新技术新业务是拉动电信业增长的主要动力。今年1至4月份，移动通信和数据通信收入增长率分别为18.3%和29.0%，远高于行业平均增长率，所占比重分别提高了2.68和1.05个百分点。这就要求市场竞争者的数量不能太少，以确保电信业竞争的力度，保持电信业改革的正确方向和现有成果。（作者：陈仕俊 来源：通信信息报）