长期在国际政治舞台对于一直挣扎于“政治侏儒”和经济巨人角色之间挣扎的日本，其对发展中国家的外交中，官方发展援助(ODA)一直是一项涉及面广、着眼长远的战略举措。
1992年1月，日本与哈萨克、乌兹别克、吉尔吉斯和塔吉克四国建交伊始，就将这些国家视为自己ODA的重要对象国。
三面开花与中亚外交的政策目标相一致，日本确定了向中亚国家提供ODA的三个重点领域，即人员培训、基础设施建设以及缓解社会问题。
自独立以来，中亚国家面临的最大问题，便是从计划经济向市场经济转轨。日本因此着力为其转轨提供人员培训和制度建设支持。比如邀请这些国家人员赴日，在哈、乌、吉三国设立“人力资源合作中心”，为其培训专门人才；并向中亚国家派遣经济管理、法律制度等方面的专家。
交通运输等基础设施的严重不足，是中亚国家社会经济发展的又一瓶颈。日本利用自身的资金技术优势，为其提供贷款等多项援助。
另外，日本还注意关注中亚国家的社会问题，如地区差异、贫富分化、环境恶化等，并通过改善医疗卫生条件、提供教育、技术援助等，一定程度地缓解了这些矛盾。
中亚越来越“重”
作为日本施行ODA的重点地区，中亚国家在日本对外援助中的分量逐年加重，从1994年的4900万美元增加到2004年的26000万美元，在日本ODA的份额从0.5%增加到了4.5%。
而在中亚国家接受的外国援助中，日本的援助也占了相当大的份额。在21世纪初，日本的援助额甚至占到各国外国援助额的一半还强。
一般说来，ODA分为赠与援助、技术合作和贷款援助三大类。日本对中亚五国也是有重点、分层次地投放ODA.按照ODA总金额排名，依次是哈萨克、乌兹别克、 吉尔吉斯、 塔吉克和土库曼。在2004财年，在日本ODA受援国的排行榜上，哈、乌分别以1.31亿和9975万美元的赠与援助总额列第9和第11位，分别占日本对外双边援助的2.2%和1.68%。
就技术合作而言，2004年乌、吉两国分别以1433万美元和1337万美元的受援额排名第26和30位。
就贷款援助而言，当年哈、乌、吉、土分别接受日本贷款1.16亿、7825万、1276万和212万美元，依次位居第5、第7、第17及第28位。
显然，哈萨克和乌兹别克是日本援助的两个重点国家。其中哈萨克与日本的经济联系尤为紧密。
乌哈为重中之重
2003年，哈日双边贸易额达294亿日元。其中哈对日出口以铁铬合金矿为主；日对哈主要出口汽车、采矿工具等。
日本从对哈提供的赠与援助，主要集中于提高贫困地区的医疗卫生条件上。不过2003年，日本在一项农村供水系统的援助中与哈方产生矛盾，赠与援助随后基本处于冻结状态。
在技术支持援助方面，主要是为哈国培训市场化和民主化等方面的专业人员；此外，还针对哈国运输发展、自然资源和水资源的开发利用进行了研究，并提出相应的报告。
对哈贷款主要集中于铁路、桥梁和机场等交通基础设施建设上。
乌兹别克与日本的经济联系仅次于哈萨克。2003年，乌日双边贸易额为156亿日元，其中乌向日出口黄金、棉制品等，主要从日进口橡胶制品、纺织品和机械设备。
日本对乌的赠与援助集中在医疗、粮食增产这样的大众性领域，提供的技术援助则大体与哈相似——主要是人员培训。
日本为乌做的发展研究则侧重于供水、自然资源开发和交通运输领域。就贷款来说，曾因乌多重汇率机制问题中止了一段时间，2000年以后，又重新向乌基础设施领域投放贷款。
金钱投入 政治产出
日本对中亚国家的官方发展援助，注意研究受援国自身制定的发展战略，并进行实地调研，根据其具体需要确定援助领域。
在援助项目的设置上，日本既照顾到受援国政府对基础设施建设、制度建设等领域投入的要求，又比较多地关注了教育培训、医疗卫生等惠及普通民众的领域，因而得分不少，收到了不错的效果。
中亚国家政府和民众普遍对日本印象较好，在国际事务中也给予了日本相应的支持。如在日本争“常”运动上，中亚国家均给与了支持。
到目前为止，日本已经对哈、乌两国提供了超过2千亿日元的援助，其援助范围正在逐渐从经济外围渗入政治核心。日本已向两国派送专家以建立一个处理破产的体系，帮助这两个前苏联加盟共和国转向市场经济。
随着ODA力度的不断加大，日本在中亚地区的影响力也必将进一步上升，当然上升的不仅仅是正面和经济影响。
(作者为中国社会科学院亚太所博士) |
