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昨天，国家统计局对外公开了第二次全国农业普查的部分方案。与1996年第一次普查不同，此次普查将对乡村两级财务和投资的情况进行摸底。

国家统计局相关人员告诉《第一财经日报》，第二次全国农业普查领导小组扩大会议昨天下午在北京召开，普查的准备工作已经进行到最后阶段，方案明确之后，全国领导小组和各省地方的领导小组签订了目标责任书，此举要求层层落实普查方案。

在发改委产业经济研究所研究员姜长云看来，此次农业普查中对于农村基层财务状况的摸底尤为重要，将为决策提供重要信息。

长期以来，基层的财务状况始终处在“模糊”、“混乱”状态。据经常去基层调研的专家介绍，现阶段很多地方乡村财务存在乡、村领导虚报、冒领国家农业补贴款，挪用扶贫救灾款等现象；一些乡村由于民主机制不健全，出让集体土地所得资金常被大肆挥霍或盲目投资；在税费改革中，财政转移支付化解和清理了村级债务，新债又在不断地产生和加大。

为此，此次普查将对乡村财务中的种种“弊端”进行彻查。姜长云说，查明财务的同时也将考察基层政府财力支持农业的能力，以及对公共支出的能力。

鉴于调查基层财务、投资等其他项目的难度，在此前的一次工作会议上，国家统计局邱晓华曾提出农业普查工作重心向基层转移，向县级和乡村转移，向普查试点和现场调查转移的要求。国家统计局也多次表示了要“细查”、“精查”，为决策提供咨询的决心。

为了保证普查质量，国家统计局新出台的《全国农村普查条例》还对农业普查数据的事后质量抽查工作做了规定，建立了相应的责任追究制度，对普查数据弄虚作假行为要进行处罚。

据了解，此次农业普查内容还增加了农村外来人口情况、外出人口情况、农村社会保障、土地承包和流转等调查项目，减去乡镇企业的调查。

统计局方面预计，第二次全国农业普查将涉及3万多个乡镇、60多万个村委会、2亿多家农户，直接参与普查的普查员达700多万名。

“此次调查工作量大、参与部门多、调查难度也很大，是一项复杂的社会系统工程。”国家统计局的负责人表示。(第一财经日报 宋蕾)