廉租房房源严重不足 完善住房体系之路还需走10年

http://www.soufun.com 房地产门户-搜房 2006年08月30日15:29 搜房   

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房地产市场风云莫测，各路观点众说纷纭：价格高还是低、未来升还是降、空置量增加还是减少、买房还是持币观望、政府干预应该加强还是放手……

在各种声音和建议中，廉租房的呼声越来越高

5月17日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究促进房地产业健康发展措施。此次会议上出台的被称为“2006国六条”的调控房地产业六项措施中，第一条就是：应切实调整住房供应结构，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。

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廉租房正被寄予厚望，甚至被认为是解决目前房地产市场困境的一剂标本兼治的良方。

但与此同时，相关专家表示，廉租房体系建设的现状和进展却并不令人乐观。破解中国廉租房之困：面临巨大资金缺口的挑战

建设部3月底通报的全国城镇廉租住房制度建设和实施情况显示，截至2005年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4亿元，已有32.9万户最低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。但全国范围内仍有70个地级以上城市没有建立廉租住房制度，福建、河南、云南、吉林、甘肃、内蒙古等6个省（区），实施廉租住房制度的城市不足50%。

建设部官员指出，廉租住房制度建设的突出问题在于：部分地区对廉租住房制度建设重视不够；没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道，部分城市财政预算安排资金不足；廉租住房制度覆盖面小，一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障；部分城市廉租住房制度不完善，有122个地级以上城市没有建立严格的申请审批程序。政策倾斜4类人群 廉租房在内的保障新体系有望９月出台

“廉租房制度是福利体系中很重要的环节。”重庆大学建设管理与房地产学院院长任宏向《中国经济周刊》分析说，但在目前情况下，中国真正要完成廉租房体系的全面建设，“还需要十年左右的时间。”

北京廉租房现状：已实施4年，1.5万户家庭受益

北京市崇文区前门的一个聚居区，狭窄拥挤的洪福17号胡同，郭东的家就在这里。一年以前，9.5平米的平房就是郭东一家五口的全部居住空间，几乎成了电影《没事偷着乐》中张大民家的现实版。而现在他们的居住情况已经有所改变。廉租房 谁来喝彩 有多少个万科 可以站出来

“我们家是在去年6月份开始享受低保住房补贴的，政府给了我们家一个月1200多元的廉租房补贴，房管所给我们找到了一处建筑面积30多平米的两间平房，房子离这儿特别近，住着感觉挺好的。” 面对《中国经济周刊》的采访，郭东言语中充满感激，“真是感谢政府感谢党，给我们解决了大困难了。”

据北京市建委提供的资料，早在2001年，为解决低收入家庭的住房困难，北京市政府就出台了《北京市城镇廉租住房管理试行办法》，明确规定在城近郊八区，将人均住房使用面积低于7.5平方米的低保和优抚家庭纳入廉租住房的解困范围。4年来，北京市共计有1.5万户家庭享受到了廉租住房政策。中低价房规划有望5％以上的土地出让金来建廉租房

据了解，北京住房公积金管理中心在2005年年底又下发了《关于扩大北京市廉租住房覆盖面有关问题的通知》，将北京市住房困难家庭申请廉租住房的收入标准从低保线提高到家庭人均月收入580元。

北京市崇文区廉租房管理办公室工作人员韩云升告诉《中国经济周刊》，补贴数额是按下列公式计算：月租金补贴数额=每平方米月补贴额×（10-人均现住房使用面积）×配租家庭人口-（家庭人均月收入-北京市月人均低保标准）×配租家庭人口。

“一个城区人均月收入为350元的无房三口之家，每月可望拿到750元租金补贴。按公式计算每户计发的租金补贴数额不足300元的，按300元计。”韩云升举例说。

但是并非所有符合条件的贫困户都享受到了廉租房制度带来的好处。媒体时评 廉租房建设缘何慢半拍

“现在崇文区低收入和低保家庭申请廉租房的已经有750多户，通过审查都有资格申请廉租房，但其中一部分人自动放弃了资格。”韩云升告诉《中国经济周刊》。

因为按照规定，申请户必须自己到社会上租房子，然后由办公室把补贴直接交给房东。于是“有的人觉得找房子麻烦或者家庭情况有变化，就自动放弃了。”韩云升说。

按照现有规定，绝大多数外地在京务工人员不在廉租房政策受惠对象范围内，因为“申请廉租房的家庭，成员中至少有1人为当地非农业常住户口。” “廉租房”在内的住房保障体系会否再次偏离方向

流动人口：是否也应该享受廉租房政策

我国的廉租住房制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助，是我国住房保障体系的重要组成部分。享受廉租住房保障的对象，需要具备以下基本条件：一是城镇最低收入家庭，二是住房困难，另外，申请家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口。

“从目前公布的申请廉租房须具备的条件看，申请资格非常苛刻，而且都只限于北京本市户口。我们外地人在为北京城市纳税，作为纳税人，应和本地人是平等的。希望政府能考虑一下我们这些中低收入人群的住房问题。”一位由外地来京任职的公司职员张先生对《中国经济周刊》呼吁。经济适用房、廉租房、限价商品房将被重新定位

“我国的廉租房政策基本上都是为了解决各个地方当地处于最低收入保障范围内的部分市民、甚至是丧失劳动能力的人的住房问题的，目前还不能将所有低收入者纳入保护范围，当然也就不能用于解决外地来的、带有临时色彩的务工人员，今后真正解决低收入人群的住房问题的关键是存量房屋租赁市场的发展。”北京锋尚房地产开发公司副总经理、总工程师史勇向《中国经济周刊》分析。

据了解，随着城市化进程的加快，流动人口的住房问题已引起各级政府的高度重视，从去年以来，建设部一直在抓紧研究流动人口的住房问题，特别是农民工的住房问题，并出台了相应的指导意见。

“目前全国还没有建立城乡一体化的住房档案信息系统。”建设部政策研究中心科研部部长文林峰接受《中国经济周刊》采访时表示，因此，流动人口不论是来自于其他城市还是农村，其过去的住房情况都很难把握。这样有可能会带来对非流动人口占有资源不公平的问题。

“另外，流动人口的收入水平变化浮动较大，政府很难进行动态监控。因此，收入征信系统和住房档案的建立，是推进流动人口住房保障的基础。”文林峰说，现阶段，可以以低租金的形式，如低于市场租金二分之一或三分之一，逐步改善流动人口的住房条件，在这方面，北京、长沙等城市已经进行了试点。专家建议住房保障应让廉租房唱主角

廉租房房源不足是关键：缺少建设资金以及资金来源

“大部分未开展廉租住房的地级市都集中在中西部地区，未能及时建立廉租住房制度的主要原因，除了地方政府重视不够的主观原因，客观在于这些城市普遍是‘吃饭财政’，缺乏稳定的廉租住房资金来源渠道，资金问题是影响廉租住房建设的主要原因。”文林峰对《中国经济周刊》介绍说。

“目前廉租房严重短缺的原因就是没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道，部分城市财政预算安排资金不足。而财政资金安排对任何一个地方政府来讲都不是容易的事情。”史勇如是说。

目前，我国的廉租住房制度主要是通过租赁补贴、实物配租和租金减免三种方式提高保障对象的住房支付能力，改善最低收入家庭居住条件。拿什么保障租房群体的安居感?

据了解，我国的廉租房建设原来是靠社保来解决资金问题，但这部分资金根本不足以支持廉租住房建设。那么，资金应该从哪里来？

全国工商联房地产商会会长聂梅生认为，廉租房资金应该从政府拍卖土地使用权的收入中来，因为在地方，土地拍卖的收入占到地方收入的40%—50%。此外还应该有基金、债券、证券等方式的资金进入。

日前有媒体报道说，在中国的廉租房保障体系还没有完全健全之时，万科集团已经提出开展廉租房建设，有业内人士更是称“2006年将是万科廉租房年”。万科的高调介入无疑给无房户更多的期待。

 

责任编辑/bj_zufang002

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