返还成为引资手段 土地出让金制度改革势在必行
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1亿、2亿、3亿元……紧张、动人心魄的土地拍卖，各路开发商出钱一场血战，价高者得，一切光明正大，按规则办事；其后，10万、100万、1000万元……一些地方将一些土地出让金又返还给了开发商。
近期，国土资源部有关人士表示，一些地方政府领导存在返还土地出让金的行为，这种行为不利于土地市场建设的基本要求。
返还成为引资手段
打开网络，上网输入“返还土地出让金”的相关字符进行搜索，轻易地就可以看到数万个结果，可以查找到相当多的地方标榜“返还土地出让金”的优惠措施。
1993年的分税制改革后，中央把土地出让金全部划归地方政府，属预算外收入，而在土地出让金的分配上没有明确的规定，只是在中央和地方上有二八之说。
土地出让金一直是地方政府重要的财政收入。国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方政府，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。但是由于这个收入在地方财政的预算之外，致使中央对地方政府以土地出让金为主要财政收入的支出处于“失控”状态。
8月中旬，国土资源部有人士表示，在一些地方有这样的现象：地方政府领导将已收取的土地出让金返还。有地方的国土资源局局长说，“我们给财政收钱，吃苦受累还得罪人，而有的政府领导做好人，私下返钱”。
返还土地出让金，在有的地方并不是什么秘密。日前有消息称，江苏省某经济龙头城市土地开发成本为每亩20万元，但为了引进外资，却将地价压至每亩15万元。在恶性竞争的驱使下，周边的吴江、宁波、杭州地区只好将地价压到每亩5万元的超低水平。
国土资源部有人士表示，地方政府领导返还土地出让金，如同把已经盛在碗里的肉再倒出来，也有着迫不得已的苦衷。不少地方领导主要是出于招商引资的目的，才降低门槛，讨好企业，出此下策。
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